Решение от 21 августа 2014 года №2-954/2014

    Дело №2-954/2014.
 
    Строка 54.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
               21.08.2014 г.                                                                                              р.п. Таловая
 
    Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Казьмина Е.Н.
 
    при секретаре Кисуриной М.А.,
 
    с участием истца Чесноковой Л.Л.,
 
    представителя ответчика Брызгалиной Г.В,,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Чесноковой Л.Л. к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Чеснокова Л.Л. обратилась в суд с иском к КУВО «УСЗН Воронежской области» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В иске указала, что она работала с 26.05.1971 года по 06.04.2012 года, в результате общий трудовой стаж составил более 40 лет. В 2012 году она уволилась в связи с выходом на пенсию по старости. В 1973 году Постановлением Воронежского Облисполкома и Президиума Облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Она обратилась в филиал КУВО «Управление социальной защитой населения Воронежской области» Таловского района Воронежской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако ей было отказано, в связи с тем, что отсутствовала подпись руководителя (заместителя руководителя) органов включенных в перечень наград, почетных званий, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки.
 
    Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным. Согласно положения об общественном знаке «Победитель социалистического соревнования» награждение знаком от имени министерства и ЦК профсоюза производилось совместными решениями местных профсоюзов и администраций колхозов, заводов, учреждений. Из этого следует, что награждение в те годы от имени министерства было предоставлено уполномоченным органам.
 
    Просила суд признать отказ КУВО «УСЗН Таловского района» в оформлении удостоверения "Ветеран труда" незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Определением суда от 05.08.2014 года произведена замена ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» на Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области.
 
    В судебном заседании Чеснокова Л.Л. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнила исковые требования, просила суд обязать ответчика принять заявление на присвоение звания «Ветеран труда», сформировать личное дело на присвоение звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
 
    Представитель ответчика Брызгалина Г.В. не признала исковых требований истца, в суд представила письменные возражения, в которых указала, что Чеснокова Л.Л. обратилась в КУВО «УСЗН Таловского района» по вопросу оформления документов на присвоение звания «Ветеран труда». Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по установлению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам РФ. В Воронежской области принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и перечень документов, необходимых для его присвоения, утвержденный постановлением администрации Воронежской области от 14.08.2006 года № 658 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичное положение содержится в статье 2 Закона Воронежской области от 07.06.2006 года № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». Согласно пункту 2 статьи 4 вышеназванного Закона Воронежской области, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Совета Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) выше перечисленных органов. Удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. РФ. Таким образом, предоставленное Чесноковой Л.Л. удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», награждение которым производилось Воронежским Облисполкомом и Президиумом Облсовпрофа, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Воронежский Облисполком и Президиум Облсовпрофа, не являлись органом государственной власти СССР, РСФСР, РФ. В удостоверении отсутствует ссылка на то, что награждение производилось от имени Министерства.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013 года № 1132 «Об утверждении Положения о департаменте социальной защиты Воронежской области» департамент социальной защиты Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах социальной поддержки, оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, социального обслуживания и социальной защиты населения на территории Воронежской области, а также осуществляющим управление в указанных сферах. Одной из основных функций департамента социальной защиты Воронежской области является обеспечение выдачи различного вида удостоверения о праве на меры социальной поддержки. А также разработка и реализация региональной политики по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также иным категориям граждан. На основании Постановления администрации Воронежской области от 14 августа 2006 года N 658 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» департамент социальной защиты Воронежской области во исполнение закона Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» определяет порядок оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Воронежской области с последующей передачей их казенному учреждению «Управление социальной защите населения Таловского района» по месту жительства граждан для их выдачи под расписку.
 
    Согласно пункта 7 постановления администрации Воронежской области от 14 августа 2006 г. N 658 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, оценивает их на соответствие действующему законодательству, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», сверяет копии представленных гражданами документов с оригиналами, проверяет сведения, указанные в документах, заверяет копии документов подписью руководителя и печатью и ведет их учет и регистрацию в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью. Просила отказать Чесноковой Л.Л. в удовлетворении исковых требований.
 
    Третье лицо Департамент социальной защиты Воронежской области надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил. В суд поступило заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (ст.167 ч.3 ГПК РФ).
 
    От представителя третьего лица в суд поступили возражения, в которых указали, что вышеуказанный знак отличия, в соответствии с действующим законодательством не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Решение казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной зашиты населения Таловского района» законно, постановлено в соответствии с действующим законодательством. Просили суд отказать Чесноковой Л.Л. в удовлетворении исковых требований.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, оценив и исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.
 
    Согласно удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», постановлением Воронежского облисполкома и Президиума облсовпрофа от 07.03.1974 года №154, знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» была награждена Кондратьева Л.Л. (л.д.7, 15).
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, помимо прочих, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ (ред. от 03.06.2013) «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается также лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. В п.4 этой же статьи, указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания, относятся также:
 
    1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилосьПравительством Российской Федерации, Советом ФедерацииФедерального Собрания РоссийскойФедерации, Государственной ДумойФедерального Собрания РоссийскойФедерации, аппаратом палатФедерального Собрания РоссийскойФедерации, аппаратомПравительства Российской Федерации,Администрацией Президента РоссийскойФедерации, федеральными органами исполнительной власти,Конституционным Судом РоссийскойФедерации,Верховным Судом РоссийскойФедерации, ВысшимАрбитражным Судом РоссийскойФедерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
 
    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
 
    2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
 
    Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.
 
    Награждение ведомственным знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 г." как орган государственной власти РСФСР и СССР уполномочен был осуществлять Воронежский облисполком.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления "О развертывании всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 г.", утвержденного Центральным комитетом КПСС, Совета Министров СССР, Всероссийским советом профессиональных союзов, Центральным комитетом ВЛКСМ от 05.01.1973 г. N 15, учрежден для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании в данной области общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года", присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза.
 
    Знак "Победитель социалистического соревнования 1973 г." является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку он учрежден органом государственной власти СССР - Советом Министров СССР, а положение о нем разработано ВЦСПС (не органом государственной власти) в делегированном порядке.
 
    Согласно п. 1 Положения о знаке "Победитель социалистического соревнования 1973 года", утвержденного Постановлением Президиума всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 30 мая 1973 г., знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года. Согласно п. 2 Положения знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения совхозов и колхозов - совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" делается соответствующая запись.
 
    Суд считает, что при указанных выше обстоятельствах, доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о том, что представленные истцом удостоверение, не является документом, дающим основание на присвоение звания «Ветеран труда», неубедительны.
 
    В соответствии со ст.3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.
 
    Поскольку в соответствии с Постановлением правительстваВоронежской области от 25.04.2014 года №367 "Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области", обязанность принятия документов, подтверждающих основание на присвоение звания «Ветеран труда», возложена на ответчика по делу, а представитель ответчика не оспаривал наличие у истца документов, подтверждающих наличие у него необходимого трудового стажа, то требования истца подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать за Чесноковой Л.Л. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» принять заявление Чесноковой Л.Л. на присвоение звания «Ветеран труда», сформировать личное дело на присвоение Чесноковой Л.Л. звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
 
            Председательствующий                                                                             Е.Н. Казьмин