Решение от 07 мая 2014 года №2-954/14

    Дело № 2 - 954 / 14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Юргинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе
 
    председательствующего судьи Герасимовой Т.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Фахрутдиновой Е.С.,
 
    с участием:
 
    истца Бирюковой Е.А.,
 
    представителей ответчиков Обуховой И.В., Дворецкой Ю.Н.,
 
    07 мая 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге гражданское дело по иску Бирюковой Е.А. к управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района и администрации Юргинского муниципального района о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием муниципального стажа, обязании к начислению пенсии за выслугу лет, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда,
 
    у с т а н о в и л
 
    Бирюкова Е.А. обратилась в Юргинский городской суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района (далее УСЗН администрации *** муниципального района) и администрации *** муниципального района, просит признать незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему; признать работу с 15 августа 1994 по 28 сентября 1998 года в управлении социальной защиты населения Администрации *** в должностях социального работника и специалиста по социальной работе муниципальным стажем; обязать предоставить пенсию за выслугу лет с февраля 2014 года (л.д. 2-4).
 
    В обоснование заявленных требований пояснила, что в указанный период она работала в управлении социальной защиты населения *** в должностях социального работника в отделении социальной помощи на дому и специалиста по социальной работе центра социальной поддержки населения, который 02 февраля 1998 года переименован в Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а 27 апреля 1998 года реорганизован путем выделения из управления социальной защиты населения в самостоятельное юридическое лицо. Стаж работы в этот период составил 04 года 01 месяц 13 дней.
 
    С 15 июля 1999 по 23 мая 2011 года – 11 лет 10 месяцев 09 дней она работала в отделе и УСЗН администрации *** в должностях : заместителя руководителя отдела, заместителя начальника управления по работе с льготной категорией граждан, главного специалиста по работе с льготной категорией граждан, начальника отдела по работе с льготной категорией граждан. На 23 мая 2011 года ее стаж составил 15 лет 11 месяцев 22 дня. В это время она обратилась в комиссию по ведению кадровых вопросов муниципальной службы администрации ***, решением которой от 14 июля 2011 года все перечисленные периоды ее работы вошли в стаж муниципальной службы. На дату принятия решения, ее муниципальный стаж составил 16 лет 01 месяц 12 дней, что дало право для выплаты ей ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 процентов.
 
    03 октября 2011 года она вышла на пенсию. В феврале 2014 года она обратилась в УСЗН администрации *** муниципального района для назначения пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее муниципальные должности ***, представив документы, в том числе вышеуказанное решение кадровой комиссии администрации Юргинского муниципального района и, выданную на основании данного решения справку.
 
    Однако 14 марта 2014 года УСЗН администрации *** муниципального района было принято решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, которое обосновывалось тем, что ее муниципальный стаж менее 15 лет.
 
    Не согласившись с данным решением, она обратилась в суд, просит признать его незаконным, не соответствующим требованиям закона, устанавливающего доплаты к государственной пенсии, в том числе Закону Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-0З «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в Кемеровской области» и ущемляющим ее права.
 
    Считает, что действиями ответчика ей причинен моральный вред, она переживает, что отразилось на состоянии ее здоровья, она испытывает головные боли, поднимается артериальное давление, нарушен сон, в связи с чем, просит взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда, которую оценивает в *** руб.
 
    В судебном заседании Бирюкова Е.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет, как муниципальный служащий (л.д. 36). Считает, что отказом нарушены ее права и имущественные интересы, так как она лишена возможности получать надбавку к пенсии. Ей известны лица, которые работали с ней в Администрации города в отделе социальной защиты, которым данный период работы зачтен в муниципальный стаж, в связи с чем они получают пенсию в большем размере, фактически они рекомендовали ей обратиться в суд. Настаивает на обязании начисления ей пенсии за выслугу лет с 18 февраля 2014 года – даты ее обращения в УЦЗН администрации *** муниципального района, взыскании компенсации морального вреда, а также просит взыскать судебные расходы, понесенные ею при обращении в суд.
 
    Представитель ответчика - УСЗН администрации *** муниципального района Обухова И.В., действуя по доверенности от *** (л.д. 21), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца. Управление вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии. В связи с чем был направлен запрос начальнику управления социальной защиты населения Администрации ***, в ответе на который указано, что должности социального работника и специалиста по социальной работе, которые занимала истец в спорный период, не являлись и не являются муниципальными, поэтому не входят в исчисление стажа муниципальной службы. При этом суду пояснила, что решением кадровой комиссии управление не связано, оно носит лишь рекомендательный характер. Ответственность за принятие решения о назначении пенсии за выслугу лет лежит на управлении. Просит суд отказать в удовлетворении рассматриваемых требований.
 
    Представитель ответчика – администрации *** муниципального района Дворецкая Ю.Н., действуя по доверенности от *** (л.д. 33), суду пояснила, что кадровая комиссия администрации *** принимает решение на основании представленных документов, при этом, не имеет права проверять их законность. Истцом была представлена, в том числе справка УЦЗН Администрации ***, заверенная руководителем, согласно которой в муниципальный стаж истца вошли спорные периоды. Решение по настоящему делу оставляет на усмотрение суда.
 
    Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования Бирюковой Е.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании Бирюкова Е.А. с 15 августа 1994 была принята в управление социальной защиты населения Администрации *** на должность социального работника в отделение социальной помощи на дому, где работала до 31 августа 1995, с 01 сентября 1994 переведена на должность специалиста по социальной работе, в которой находилась по 28 сентября 1998 года. 15 июля 1999 Бирюкова Е.А. была принята в отдел социальной защиты населения администрации *** на должность заместителя руководителя отдела; 21 января 2000 в связи с переименованием отдела в управление и изменением штатного расписания значилась как заместитель начальника управления по работе с льготной категорией граждан; 01 апреля 2001 переведена на должность главного специалиста по работе с льготной категорией граждан; 13 мая 2008 переведена начальником отдела по работе с льготной категорией граждан. 03 октября 2011 года Бирюкова Е.А. вышла на пенсию. Сведения подтверждаются записью в трудовой книжке (л.д. 7-10).
 
    Стаж работы в Администрации *** с 15 августа 1994 по 28 сентября 1998 года составил 04 года 01 месяц 13 дней, стаж работы в УСЗН администрации *** с 15 июля 1999 по 14 июля 2011 года составил – 11 лет 11 месяцев 29 дней.
 
    Решением кадровой комиссии администрации *** муниципального района от 14 июля 2011 года за *** все перечисленные периоды работы истца вошли в стаж муниципальной службы. На дату принятия решения, муниципальный стаж Бирюковой Е.А. составил 16 лет 01 месяц 12 дней (л.д. 14).
 
    18 февраля 2014 года Бирюкова Е.А. обратилась в УСЗН администрации *** муниципального района по вопросу назначения ей пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему, имеющему необходимый стаж.
 
    Решением УСЗН администрации *** муниципального района от 14 марта 2014 Бирюковой Е.А. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что муниципальный стаж менее 15 лет (л.д. 15).
 
    Из пояснений сторон судом установлено, что в подсчет стажа муниципальной службы Бирюковой Е.А. не включен период ее работы в Администрации *** с 15 августа 1994 по 28 сентября 1998 года.
 
    Бирюкова Е.А. не согласна с данным отказом, просит признать его незаконным, а период ее работы с 15 августа 1994 по 28 сентября 1998 года включить в стаж муниципальной службы.
 
    На период времени, когда Бирюкова Е.А. приступила к трудовой деятельности в Управлении социальной защиты населения Администрации ***, а именно 15 августа 1994 года понятия "муниципальная служба" не существовало. Вместе с тем на дату увольнения 28 сентября 1998 года действовал Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 08 января 1998 года. Данный закон утратил силу с 01 июня 2007 года в связи с введением в действие нового Федерального закона от 02 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации", который действует до настоящего времени.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
 
    Согласно п.1 ст. 4 ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Закон Кемеровской области от 16.10.1998 № 49-ОЗ "О муниципальной службе в Кемеровской области" принят 04.06.1998. В силу п.1 ст. 30 данного закона он вступал в силу со дня его официального опубликования, что имело место 24.10.1998 года. Вместе с тем Реестр муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденным данным Законом согласно приложению № 1, должностей социального работника и специалиста социальной работы не содержал.
 
    Действующий "Устав города Юрги" (принят на референдуме г. Юрги 30.03.1997) также не содержал в классификации муниципальных должностей социального работника и специалиста социальной работы.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    В силу ст. 5 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих (п. 5 статьи); соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца (п. 6 статьи).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 25 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) (п. 1); муниципальных должностях (п. 2); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (п. 5). Согласно части 2 данной статьи, порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
 
    В Кемеровской области в области регулирования муниципальной службы, включая пенсионное обеспечение муниципальных служащих, принят Закон № 103-ОЗ от 30.06.2007 года "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 20.06.2007), подлежащий оценке при рассмотрении данного гражданского дела.
 
    В силу ст. 2 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ (ред. от 06.02.2009) "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы согласно приложению 1 к настоящему Закону. Указанный Реестр должностей социального работника и специалиста социальной работы не содержит.
 
    В Юргинском районе 25 июня 2009 года *** Совета народных депутатов № 45/25-рс утверждено Положение о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности *** и муниципальным служащим ***.
 
    Анализ вышеуказанных нормативно-правовых и законодательных актов, позволяет суду прийти к выводу, что Бирюкова Е.А. в период работы в Управлении социальной защиты населения *** не состояла на муниципальной службе, должности социального работника и специалиста по социальной работе муниципальными не являются.
 
    В соответствии с п.2 ст.8 Закона № 103-ОЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы (п.1); муниципальных должностях (п.2); государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации (п.3); должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы) (п.4). Ранее действующий пункт 5, который утратил силу 13.03.2008, включал период работы на должностях, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации 17.12.2002 № 1413 (ред. от 06.08.2005) "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих", к которым истец не относилась.
 
    Ссылка истца на п. 4 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 03 сентября 1997 г. № 982 (ред. от 06.08.2005) "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" (действовавшего до 19 ноября 2007 г.), согласно которому в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, включаются иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной службы, также не состоятельна, поскольку не устанавливается стаж государственной службы федерального государственного служащего и суд не разрешает требования об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.
 
    В соответствии с Законами Кемеровской области и п.1 раздела 3 Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности *** и муниципальным служащим *** за № 45/25-рс, право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие при наличии на момент увольнения с муниципальной должности муниципальной службы *** стажа муниципальной службы не менее 15 лет.
 
    Согласно второго раздела Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367 к должностям служащих относятся должности социального работника, код 26527 и специалист по социальной работе, код 26588, тем самым подтверждается, что указанные должности не являются муниципальными.
 
    Учитывая, что должности, занимаемые истцом в период работы с 15 августа 1994 по 28 сентября 1998 года в реестре муниципальных должностей муниципальной службы ни в период их исполнения, ни при обращении Бирюковой Е.А. за назначением пенсии за выслугу не значатся, работа в указанных должностях не может быть включена в стаж муниципальной службы.
 
    На дату увольнения муниципальный стаж Бирюковой Е.А. в УСЗН *** с 15 июля 1999 по 03 октября 2011 года составил 12 лет 02 месяца 03 дня. Таким образом, отказ УСЗН *** в назначении ей пенсии за выслугу лет в связи с тем, что муниципальный стаж менее 15 лет, обоснован.
 
    Также истец просит взыскать денежную компенсацию морального вреда и судебных расходов.
 
    Согласно ст.7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года №4866-1 (в ред. от 09 февраля 2009 года) убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке.
 
    Поскольку отказ УСЗН администрации *** не нарушает права и свободы Бирюковой Е.А., то в отношении управления не может быть применена ответственность, предусмотренная Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в виде компенсации морального вреда.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований, то и требования Бирюковой Е.А. в части возмещения судебных расходов не подлежат удовлетворению.
 
    Анализируя доказательства в их совокупности, давая оценку доводам сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Бирюковой Е.А..
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л
 
    В удовлетворении иска Бирюковой Е.А. к управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального района и администрации Юргинского муниципального района о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием муниципального стажа, обязании к начислению пенсии за выслугу лет, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Решение принято в окончательной форме 14.05.2014г.