Решение от 29 мая 2013 года №2-954/13

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2013 г.    г. Иркутск
 
    Иркутский районный суд в составе:
 
    председательствующего судьи Лозневой Н.В.,
 
    при секретаре Сукотновой Т.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - помощника прокурора Иркутского района Перфильева А.А., представителя ответчика МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида» Говориной Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-954/13 по исковому заявлению Прокурора Иркутского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
    установил:
 
    Прокурор Иркутского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц к МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида» и просит суд обязать ответчика устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно:
 
    -оборудовать на пищеблоке механическую приточно-вытяжную вентиляцию в соответствии с п. п. 8.1, 14.1, 14.4 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. СанПиНа 2.4.1.2660-10», введенных в действие с 27.08.2010 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2010 № 189;
 
    - установить цельнометаллические производственные столы на пищеблок в соответствии с п. 14.3 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. СанПиНа 2.4.1.2660-10», введенных в действие с 27.08.2010 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2010 № 189;
 
    -площади туалетных комнат и количество санитарных приборов привести в соответствии со списочным составом детей согласно п. п. 4.10, 6.18.1, 6.18.3 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. СанПиНа 2.4.1.2660-10», введенных в действие с 27.08.2010 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2010 № 189.
 
    В обоснование исковых требований Прокурор указал, что **/**/****лавным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения управления Роспотребнадзора по .... Э. была проведена проверка МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: ...., в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.    
 
    По результатам проверки в адрес администрации образовательного учреждения внесено предписание по устранению выявленных нарушений со сроками исполнения до **/**/****.
 
    Согласно объяснению главного специалиста-эксперта Э. на **/**/**** не устранены следующие нарушения:
 
    -не оборудована на пищеблоке механическая приточно-вытяжная вентиляция в соответствии с п. п. 8.1, 14.1, 14.4 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. СанПиНа 2.4.1.2660-10», введенных в действие с 27.08.2010 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2010 № 189 (далее СанПиН 2.4.1.2660-10);
 
    - не установлены цельнометаллические производственные столы на пищеблок в соответствии с п. 14.3 СанПиНа 2.4.1.2660-10;
 
    - площади туалетных комнат и количество санитарных приборов не приведены в соответствии со списочным составом детей в соответствии с п. п. 4.10, 6.18.1, 6.18.3 СанПиНа 2.4.1.2660-10.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42). Одним из основных условий их реализация является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое, исходя из статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии со статьей 28 названного закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся.
 
    Право на образование является одним из основных неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Реализация права на образование должна осуществляться в условиях безопасных для жизни и здоровья обучающихся.
 
    Не исполняя обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании, администрацией МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида» нарушаются права несовершеннолетних, которые обучаются в школе в настоящее время и могут обучаться в данном учреждении в будущем, на пребывание в образовательном учреждении, деятельность которого осуществляется в условиях, отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья, в том числе соответствующего требованиям санитарных норм и правил, охраны здоровья обучающихся. Отсутствие достаточного количества санитарных приборов может привести к нарушению правил личной гигиены и санитарно-эпидемиологического режима, послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний среди воспитанников и персонала, передающихся контактно-бытовым путем
 
    Определить круг лиц, чьи права нарушаются и могут быть нарушены и привлечь их в процесс в качестве истцов невозможно, так как ежегодно количество лиц, поступающих в МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад №2 общеразвивающего вида» изменяется, определить лиц, желающих воспитываться в нем в будущем не представляется возможным.
 
    В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    В связи с поступившим отказом истца от требований об обязании ответчика установить цельнометаллические производственные столы в пищеблоке в соответствии с требованиями п. 14.3 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. СанПиНа 2.4.1.2660-10», введенных в действие с 27.08.2010 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2010 № 189, производство по делу в указанной части прекращено согласно определению.
 
    В судебном заседании в оставшейся части представитель истца - помощник прокурора Иркутского района Перфильев А.А. исковые требования поддержал и суду пояснил, что до настоящего времени предписание санитарного врача ответчиком не исполнено. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
 
    Представитель ответчика МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида» Говорина Т.В. исковые требования признала частично и суду пояснила, что детский сад расположен в здании барачного типа, построенном в 1932 году, здание приспособлено под детский сад, свободных площадей нет; требования п4.10, 6.18.1, 6.18.3 СанПиНа 2.4.1.2660-10 предъявляются к типовым и вновь строящимся зданиям; в отношении приобретения и установки механической приточно-вытяжной вентиляции на пищеблоке требования признала, пояснив, что вентиляция будет установлена. В настоящее время в детский сад ходит 39 детей ( 2 группы); чтобы соответствовало количество унитазов и раковин в умывальной комнате, можно уменьшить количество детей, так как технически перестроить детский сад невозможно.
 
    Администрация Иркутского районного муниципального образования, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайством просила дело рассмотреть в отсутствие представителя.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Уставу МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида» учреждение имеет статус юридического лица, является казенным учреждением, учредителем которого является Иркутское районное муниципальное образование ( п.1.7 Устава).
 
    Здание Учреждения фактически располагается по адресу: .... 1 (п. 1.4 Устава). Права собственника имущества и учредителя осуществляет Администрация Иркутского районного муниципального образования (п. 1.7 Устава).
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Указанные требования содержатся в СанПиН 2.4.1.2660-10. В частности, согласно п. п. 6.18.2, 6.18.3 и 14.3 данных правил, в туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне должно быть 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых, с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителем, 4 детских унитаза. В туалетных старшей группы в умывальной зоне должны быть умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы должны быть в закрывающихся кабинах без запоров.
 
    Установлено, что в МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида» по результатам проверки **/**/****лавным специалистом- экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения управления Роспотребнадзора по .... Э. выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В частности, в Акте проверки № от **/**/**** отражено, что площадь туалетов составляет 2,0 и 2,1 кв.м., при норме площадь должна быть не менее 16 кв.м. для дошкольных групп и не менее 12 кв.м. для ясельных групп- (нарушение п.4.10 СанПиНа 2.4.1.2660-10).
 
    Умывальная площадью 11,7 кв.м. В умывальной зоне размещено пять детских умывальников, что недостаточно для двух групп, так как должно быть по 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальная раковина для взрослых. В зоне санузла установлено по два, отгороженных перегородками унитаза, что недостаточно, должно быть на одну группу не менее 4-х. Отсутствие достаточного количества санитарных приборов может привести к нарушению правил личной гигиены и санитарно-эпидемиологического режима, послужить причиной возникновения инфекционных заболеваний среди воспитанников и персонала, передающихся контактно-бытовым путем (нарушение п. 6.18.2, 6.18.3 СанПиНа 2.4.1.2660-10).
 
    Ответчик не оспаривает того обстоятельства, что количество унитазов и умывальных раковин в настоящее время не соответствует действующим СанПиНам «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», и в частности, п..п 6.18.3, 6.18.2.
 
    Вместе с тем, при применении названных санитарных норм и правил необходимо учитывать Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2012 № 01/13880-12-32, которым обращено внимание на недопустимость предъявления избыточных требований с позиции применения отдельных положений санитарных правил СанПиН 2.4.1.2660-10 в отношении ранее построенных дошкольных учреждений.
 
    Как указывается в письме, Роспотребнадзор неоднократно давал разъяснения по положениям санитарных правил СанПиН 2.4.1.2660-10, обращено внимание, что единая правоприменительная практика которых направлена и должна способствовать:
 
    расширению сети детских дошкольных организаций;
 
    решению задачи ликвидации дефицита мест в детских садах;
 
    содействию занятости женщин с детьми младших возрастов.
 
    В целях решения этих задач санитарными правилами СанПиН 2.4.1.2660-10, в числе прочих, сокращены требования к помещениям и их оборудованию.
 
    Кроме этого, Роспотребнадзор отмечает, что в части, касающейся архитектурно- планировочных решений, требования санитарных правил СанПиН 2.4.1.2660-10 не предусматривают:
 
    изменение показателей площади групповых на одного ребенка, медицинских пунктов, пищеблоков и зон игровых площадок, которые соответствуют показателям ранее действовавших санитарных и строительных правил;
 
    внесение изменений в проектные мощности уже построенных и эксплуатируемых по ранее разработанным проектам дошкольных организаций.
 
    Судом принят во внимание также пункт 32 Разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по применению отдельных норм СаНПин 2.4.1.2660-10 от 10.01.2013 г. № 01/25-13-32, которым предусматривается, что пункт 6.18 необходимо применять с учетом того, что в ранее построенных объектах дошкольных организаций, где площадь туалетных помещений не позволяет установить умывальные раковины и детские унитазы в соответствии с установленными нормами, допускается использовать помещение в соответствии с проектом.
 
    Учитывая, что здание построено в 1932 году, помещение является приспособленным под детский сад, и имеющиеся площади не позволяют увеличить размеры туалета с тем, чтобы увеличить количество унитазов и умывальных раковин, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Прокурору Иркутского района в части увеличения количества унитазов и умывальных раковин необходимо отказать.
 
    В связи с отсутствием у ответчика возражений в остальной части, подлежат удовлетворению исковые требования Прокурора Иркутского района в части оборудования на пищеблоке механической приточно-вытяжной вентиляции, поскольку её отсутствие не соответствует требованиям п.п.8.1, 14.1, 14.4. санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» 2.4.1.2660-10, введенных в действие с 27.08.2010года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2010 г. № 189, и со слов представителя ответчика, возможность приобрести и установить вытяжку, имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Иркутского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних лиц удовлетворить частично –
 
    - обязать МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида» оборудовать на пищеблоке механическую приточно-вытяжную вентиляцию в соответствии с п. п. 8.1, 14.1, 14.4 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. СанПиНа 2.4.1.2660-10», введенных в действие с 27.08.2010 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2010 № 189.;
 
    требования Прокурора Иркутского района к МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 2 общеразвивающего вида» об обязании МДОУ ИРМО «Листвянский детский сад № 3 общеразвивающего вида» в туалетных комнатах младшей и старшей групп в умывальной зоне количество унитазов и раковин привести в соответствие с п. п. 6.18.2 и 6.18.3 санитарных правил «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. СанПиНа 2.4.1.2660-10», введенных в действие с 27.08.2010 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2010 № 189 - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Иркутский районный суд.
 
    В эти же сроки может быть принесено апелляционное представление Прокурором Иркутского района.
 
    .
 
    Судья:                                     Н.В. Лозневая