Решение от 29 мая 2013 года №2-953/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
        29 мая 2013 г.                                 г. Иркутск
 
 
        Иркутский районный суд Иркутской области в составе:    
 
    судьи Лозневой Н.В.,
 
    при секретаре Сукотновой Т.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя истца – помощника прокурора Иркутского района Перфильева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-953/2013 по иску Прокурора Иркутского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Листвянского муниципального образования об обязании создать условия инвалидам-колясочникам для беспрепятственного доступа в здание администрации,
 
Установил:
 
        Прокурор Иркутского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ и просит суд обязать Администрацию Листвянского муниципального образования создать условия инвалидам-колясочникам для беспрепятственного доступа в здание администрации Листвянского муниципального образования, расположенное по адресу: ...., а именно оборудовать вход в здание администрации пандусом и поручнями.
 
        В обоснование исковых требований Истец указал, что .... проверено соблюдение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что администрация Листвянского муниципального образования располагается в здании, вход в которое не оснащен пандусом и поручнями, и как следствие, невозможен для инвалидов, использующих для передвижения кресла-коляски. Здание принадлежит на праве собственности ООО «....» и по договору аренды № от **/**/**** передано во временное владение и пользование администрации Листвянского муниципального образования в целях размещения служащих Листвянского муниципального образования. Фактическое место нахождения здания: ....
 
    Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.
 
    В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной ассамблеей ООН (принята резолюцией № 61/106 то 13 декабря 2006 года), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни всесторонне учувствовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
 
    на здания, дороги, транспорт, другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
 
    на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
 
    При этом услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны инвалидов и отвечали их нуждам (пункт (с) статьи 19 Конвенции).
 
    Статья 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашает, что пользование правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цветам кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основополагающих принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда, административные здания и сооружения, объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи).
 
    Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных ст.ст. 18,19,45 Конституции Российской Федерации.
 
    Следовательно, администрация Листвянского муниципального образования обязана создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в административное здание, расположенное в ..... Однако указанное не сделано, чем существенно нарушаются права граждан, ограниченных в самостоятельном передвижении. Их круг является неопределенным, так как здание администрации Листвянского муниципального образования-администрации городского поселения открыто для всех граждан.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Иркутского района Перфильев А.А. исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.
 
    Ответчик Администрация Листвянского муниципального образования, 3-е лицо не заявляющее самостоятельных исковых требований ООО «....», извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились; об отложении судебного заседания суд не просили.
 
    Выслушав представителя истца, поддержавшего заявленные требования, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
 
    Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Статьей 15 вышеназванного закона предусмотрено, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вступившего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
 
    Указанная правовая позиция изложена Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года № 689-О-О.
 
    Разрешая заявленные прокурором Иркутского района требования, суд, учитывая вышеприведенные нормоположения, исходит из того, что создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры.
 
    Поскольку здание администрации Листвянского муниципального образования не оборудовано специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, что не соответствует требованиям ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», СНиП 35-01-2001, суд считает требования Прокурора обоснованными.
 
    Администрация Листвянского муниципального образования – администрация городского поселения, зарегистирована в ЕГРЮЛ, относится к органам местного самоуправления.
 
    Юридический адрес Администрации Листвянского муниципального образования, .... подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Фактически здание администрации располагается по адресу: .... на основании заключенного договора аренды № от **/**/**** с ООО «....». Арендодатель по заключенному договору является собственником указанного помещения, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст.1.1 заключенного договора указанные помещения будут использовать с целью размещения служащих администрации Листвянского муниципального образования.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, Администрация Листвянского муниципального образования относится к субъектам, на которых законодателем возложена обязанность создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Прокурора Иркутского района удовлетворить - обязать Администрацию Листвянского муниципального образования создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа в здание администрации, расположенное по адресу: .... - оборудовать вход в здание администрации пандусом и поручнями.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Иркутский районный суд.
 
        .
 
        Судья                                      Н.В. Лозневая