Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 2-95/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 2-95/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" по доверенности Власовой Натальи Николаевны на постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой",
установил:
3 октября 2018 года начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшим государственным инспектором Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Интертрансстрой" вынесено постановление о назначении административного наказания N 346-18/9 в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ООО "Интертрансстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ООО "Интертрансстрой" осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка N 76 от 21 июля 2009 года, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет в целях заготовки древесины.
29 мая 2018 года лесными инспекторами государственных казенных учреждений Ярославской области Пошехонское, Большесельское и Ярославское лесничество в ходе мероприятий по текущему контролю за исполнением обязанностей федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах лесными инспекторами ГКУ Ярославской области Пошехонское лесничество было установлено, что в кварталах 9, 10 Люксембургского участкового лесничества ГКУ Ярославской области Пошехонское лесничество площадью 0,45 га ООО "Интертрансстрой" осуществлена сплошная рубка с сохранением подроста, на момент осмотра рубка завершена.
При этом, лесная декларация до начала рубки арендатором в Департамент лесного хозяйства Ярославской области не подавалась, что является нарушением пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 года N 474, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Решением судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 13 декабря 2018 года постановление должностного лица административного органа изменено в части размера назначенного в отношении ООО "Интертрансстрой" административного штрафа: штраф снижен до 90 000 рублей, а также исключено отягчающее обстоятельство - характер совершенного правонарушения. В остальной части постановление оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ООО "Интертрансстрой" по доверенности Власовой Н.Н. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года и решения судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 13 декабря 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о нарушении процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении и сборе доказательств по делу, поскольку нарушен установленный нормативными актами порядок осмотра лесного участка; указывается на необоснованное искусственное разделение допущенных при лесопользовании нарушений правил заготовки древесины на отдельные дела об административных правонарушениях в зависимости от выдела, в котором обнаружено данное нарушение, тогда как рассмотрение данных дел подведомственно одному лицу, составление протоколов об административных правонарушениях имело место в один день. Кроме того, в жалобе приводятся доводы о том, что ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат сведений о времени совершения административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ООО "Интертрансстрой" по доверенности Власова Н.Н. жалобу поддержал.
Выслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Как следует из пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.
Из материалов дела усматривается, что в вину ООО "Интертрансстрой" вменяется совершение действий по рубке леса без подачи лесной декларации. При этом, из постановления следует, что на момент обследования лесного участка рубка завершена, то есть в период проверки лесного участка противоправные действия были прекращены.
Однако, сведений о данных фактах ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат.
В указанных актах по делу об административном правонарушении имеется ссылка на дату совершения правонарушения - 29 мая 2018 года, которую нельзя считать временем совершения правонарушения, поскольку в данный день проверка не проводилась, а в период проведения проверочных мероприятий (21-25 мая 2018 года) правонарушение не совершалось, было окончено.
По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что время совершения ООО "Интертрансстрой" вменяемого правонарушения по делу не установлено.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, время совершения административного правонарушения.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 4) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Таким образом, отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении времени его совершения является существенным недостатком протокола.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10, статьи 26.1 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания также отсутствуют сведения о времени совершения правонарушения, как об обстоятельстве, характеризующем объективную сторону правонарушения.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, в полном объеме по делу не установлены.
При этом, вышеприведенные существенные недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть устранены на настоящей стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ данный протокол подлежал возращению лицу, его составившему, должностным лицом, на рассмотрение которого он поступил.
Процессуальные положения КоАП РФ не предусматривают возможности возвращения протокола об административном правонарушении в целях устранения его недостатков после принятия его к рассмотрению уполномоченным должностным лицом.
По настоящему делу об административном правонарушении должностное лицо Департамента лесного хозяйства Ярославской области требований пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ не выполнил и принял к рассмотрению протокол об административном правонарушении, не соответствующий положениям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено с существенным нарушением процессуальных норм, протокол об административном правонарушении, являющийся доказательством по делу, процессуальным требованиям КоАП РФ не соответствует. Следовательно, собранные по делу доказательства нельзя признать допустимыми.
По изложенным мотивам постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 13 декабря 2018 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья С.В. Нуждин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
