Решение от 25 апреля 2014 года №2-95/2014

    Дело № 2-95/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Новоселово 25 апреля 2014 года
 
    Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дубовик Т.Г.,
 
    при секретаре Прахт С.Н.,
 
    с участием заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края Амельченко А.А.,
 
    представителя органа, бездействие которого оспаривается – администрации Новоселовского сельсовета – Медведевой Л.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    а также с участием лиц, в интересах которых подано заявление: ФИО3, ФИО4, ФИО5,
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новоселовский сельсовет Новоселовского района Красноярского края в части не обращения в комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для проведения оценки соответствия жилых помещений: комнат №№ 3, 8, 6, 9, 17 здания общежития требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, а также о возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Новоселовского района обратился в суд в интересах граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования Новоселовский сельсовет Красноярского края с вышеуказанными требованиями.
 
    Требования прокурор мотивировал тем, что граждане: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 проживают в общежитии №, расположенном по адресу:<адрес>
 
    Общежитие, расположенное по адресу:<адрес> и, соответственно, расположенные в нем комнаты, являются муниципальной собственностью Новоселовского сельсовета.
 
    Как указал в иске прокурор Новоселовского района, в октябре-ноябре 2013 года прокуратурой района с привлечением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведено обследование указанного общежития. Согласно экспертного заключения филиала в Балахтинском районе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №, территория общежития по <адрес> находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что помещения, оборудование общежития по <адрес> в <адрес> не соответствуют требованиям СП 2.1.2.2844-11, условия проживания в вышеуказанном общежитии не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Помимо этого, в здании имеют место нарушения требований пожарной безопасности, установлены неисправность наружных стен, значительная неисправность отмостки по периметру дома, неисправность асбестоцементных листов кровельного покрытия, значительная неисправность перекрытия в общем коридоре и жилом помещении № 1, значительная неисправность дощатых полов на входе, в общем коридоре, в жилом помещении № 1.
 
    Также, прокурор указал, что в связи с неудовлетворительным техническим состоянием здания общежития № по <адрес> создается реальная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. В связи с чем, прокурор полагает, что собственнику здания – администрации Новоселовского сельсовета необходимо обратиться в комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для проведения оценки соответствия жилых помещений общежития требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
 
    Прокурор указывает, что в течение 2013 года администрации Новоселовского сельсовета было известно о неудовлетворительном состоянии общежития № по <адрес>, однако обращение в комиссию администрацией сельсовета инициировано не было, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий по организации содержания муниципального жилого фонда и незаконном бездействии.
 
    Ссылаясь на то, что вследствие бездействия органов местного самоуправления в настоящее время существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, в интересах которых подано заявление, прокурор Новоселовского района заявил требование о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новоселовский сельсовет в части необращения в комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для проведения оценки соответствия жилых помещений: комнат №№ № здания общежития требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, а также о возложении обязанности обратиться в комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для проведения оценки соответствия жилых помещений: комнат №№ № здания общежития, расположенного по <адрес>, требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и предоставить заверенную копию оформленного по результатам работы комиссии заключения в прокуратуру <адрес>.
 
    Лица, в интересах которых подано заявление ФИО2, ФИО1, ФИО6, извещенные надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, в суд не явились, от ФИО6 поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дела в ее отсутствие, заявление прокурора поддерживает в полном объеме. От ФИО2 и ФИО1 ходатайств об отложении дела не поступало.
 
    Руководствуясь ст. 257 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2, ФИО1 и ФИО6
 
    В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Новоселовского района Красноярского края Амельченко А.А. заявленные в интересах граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 требования поддержал. В обоснование заявленных требований заместитель прокурора сослался на то, что здание общежития, расположенного по <адрес> края находится в неудовлетворительном для проживания людей состоянии, в связи с чем существует реальная угроза их жизни и здоровью.
 
    Лица, в интересах которых подано заявление: ФИО3, ФИО4, ФИО5 заявление прокурора, поданное в их интересах, поддержали в полном объеме, дополнений к заявлению не имели.
 
    Представитель администрации Новоселовского сельсовета Красноярского края Медведева Л.Н. заявленные требования прокурора о возложении обязанности обратиться в комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для проведения оценки соответствия жилых помещений: комнат №№ № здания общежития, расположенного по <адрес>, требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, признала, вместе с тем, просила срок исполнения указанной обязанности, а также предоставления в прокуратуру копии оформленного по результатам работы комиссии заключения установить на 6 месяцев, в связи с тем, что для проведения экспертизы необходимы денежные средства не менее <данные изъяты> рублей, которые в бюджет Новоселовского сельсовета на 2014 год заложены не были. Кроме того, для проведения экспертизы необходимо объявлять конкурс для выбора лицензированной организации, а для этого также необходим длительный промежуток времени.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, на основании заявления гражданина о защите его нарушенных прав.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Новоселовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче из муниципальной собственности Новоселовского района безвозмездно в муниципальную собственность Новоселовского сельсовета имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения поселения», здание общежития по адресу:<адрес>, передано безвозмездно из муниципальной собственности Новоселовского района в собственность Новоселовского сельсовета на основании акта приема-передачи, являющегося приложением к указанному постановлению (л.д. 21-26).
 
    Граждане: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 проживают и имеют регистрацию по месту жительства в комнатах № № № (два человека), № - соответственно здания общежития, расположенного по адресу:<адрес> (л.д. 27-31).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Из материалов дела следует, что в октябре-ноябре 2013 года прокуратурой Новоселовского района с привлечением специалистов Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведено обследование здания общежития, расположенного по <адрес>.
 
    Из пояснения государственного инспектора ТП по ЮГР Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года, в результате визуального осмотра жилого дома, расположенного по <адрес>, установлено: неисправность наружных стен, значительная неисправность отмостки по периметру дома, неисправность асбестоцементных листов кровельного покрытия, значительная неисправность перекрытия в общем коридоре и в жилом помещении № 1, неисправность внутренних перегородок коридора и жилого помещения № 1, значительная неисправность дощатых полов на входе, в общем коридоре и в жилом помещении № (л.д. 11).
 
    Согласно сообщению дознавателя ОНД по Балахтинскому и Новоселовскому районам, в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки здания, расположенного по <адрес>, установлено, что имеют место нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в эксплуатации электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, использование розеток, рубильников с повреждениями, эксплуатация светильников со снятыми колпаками (л.д. 12).
 
    В соответствии с выводами, изложенными в экспертном заключении помощника санитарного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», помещение и оборудование общежития, расположенного по <адрес> в <адрес> не соответствуют требованиям СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений». Условия проживания в общежитии по <адрес> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 13-19).
 
    Из вышеуказанных документов следует, что техническое состояние здания общежития, расположенного по <адрес>, неудовлетворительное, при этом создается реальная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в нем.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013).
 
    Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации Новоселовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ была создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 62).
 
    В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
 
    Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    В силу указанных норм обращение в комиссию по рассмотрению вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для проведения оценки соответствия жилых помещений комнат №№ 3, 8, 6, 9, 17 здания общежития, расположенного по <адрес>, должно быть инициировано администрацией Новоселовского сельсовета.
 
    Вместе с тем, до настоящего времени с указанным вопросом администрация Новоселовского сельсовета в комиссию по рассмотрению вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не обращалась (л.д. 68).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором Новоселовского района в интересах граждан, проживающих в общежитии, расположенном по <адрес> края, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, суд полагает возможным установить срок для предоставления заключения по результатам работы комиссии – 6 месяцев в связи с необходимостью больших финансовых вложений, необходимых для проведения экспертизы, а также в связи с необходимостью проведения конкурса для выбора организации, которая будет проводить экспертизу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, ст.258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования, заявленные прокурором Новоселовского района Красноярского края в интересах граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального образования Новоселовский сельсовет, выраженное в не обращении в комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для проведения оценки соответствия жилых помещений: комнат №№ № здания общежития требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Новоселовский сельсовет Красноярского края обратиться в комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для проведения оценки соответствия жилых помещений: комнат №№ № здания общежития, расположенного по <адрес>, требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить заверенную копию оформленного по результатам работы комиссии заключения в прокуратуру Новоселовского района.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья Т.Г. Дубовик