Решение от 05 марта 2014 года №2-95/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 марта 2014 года                 г. Белёв Тульской области
 
    Белёвский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Уткина Г.Н.
 
    при секретаре Тимохиной Л.В.
 
    с участием помощника прокурора Белёвского района Гавриковой Н.И.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Болотское Белевского района по доверенности Степаненковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-95/2014 по иску прокурора Белёвского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Болотское Белевского района о возложении обязанности по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,
 
установил:
 
    прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Болотское Белевского района (далее к администрации МО Болотское Белевского района) о возложении обязанности по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Бюджетного кодекса РФ, в ходе которой установлено, что администрацией МО Болотское Белевского района в нарушение требований законодательства нормативный правовой акт, устанавливающих нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели не принимался.
 
    Сообщает, что обращается в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие нормативного правового акта, устанавливающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели не позволяет органу местного самоуправления надлежащим образом исполнять возложенные на него действующим законодательством полномочия в области использования автомобильных дорог, а также в сфере формирования бюджета в целях надлежащего финансирования мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, что недопустимо.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Гаврикова Н.И. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить, обязать администрацию МО Болотское Белевского района утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели в срок до 01 октября 2014 года.
 
    Представитель ответчика администрации МО Болотское Белевского района по доверенности Степаненкова О.В. в удовлетворении исковых требований прокурора района возражала, поскольку с 01 января 2014 года в администрации МО Белевский район создан муниципальный дорожный фонд, правила выделения бюджетных ассигнований в который только разрабатываются и будут приняты предположительно в марте 2014 года. До настоящего времени полномочия на данную деятельность сельским поселением не переданы, однако, в будущем планируется это сделать. Не отрицала, что нормативный правовой акт, устанавливающих нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели администрацией МО Болотское Белевского района не принимался.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения и 4) частные автомобильные дороги, которые в силу ч. 1 ст. 6 данного закона могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
 
    Согласно п. 11 ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Также в силу требований ч. 3 ст. 34 данного Федерального закона органами местного самоуправления утверждаются нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
 
    Частью 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
 
    Таким образом, утвержденные нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели являются обязательным условием формирования расходов местного бюджета на очередной финансовый год, необходимые для решения вопросов местного значения, направленные на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Отсутствие указанных нормативов финансовых затрат и правил расчета ассигнований противоречит принципам бюджетной системы Российской Федерации, поскольку нарушает порядок исполнения расходных обязательств муниципального образования, так как вышеназванные финансовые затраты являются расходными обязательствами муниципального образования.
 
    В судебном заседании установлено и из материалов дела следует.
 
    Согласно копии устава МО Болотское Белевского района от 20 мая 2006 года с изменениями от 27 марта 2012 года, имеет статус сельского поселения. К вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 9-13).
 
    Администрация муниципального образования Болотское Белевского района зарегистрирована в качестве юридического лица и поставлена на учет в налоговом органе с 26 января 2006 года (л.д. 14-15).
 
    15 ноября 2013 года прокурором Белевского района главе администрации МО Болотское Белевского района внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, поскольку нормативный правовой акт, устанавливающий нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели не принимался (л.д. 16-19).
 
    Согласно копии решения Собрания депутатов муниципального образования Болотское Белевского района от 24 октября 2013 года № 45/32 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Болотское Белевского района» с приложением к нему, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения под 20 порядковыми номерами, с указанием наименований дорог, годов их постройки, материала и протяженности (л.д. 27-28).
 
    Копии свидетельств о государственной регистрации права от 22, 25 ноября и 06 декабря 2013 года указывают, что в собственности МО Болотское Белевского района имеются указанные дороги местного значения протяженностью соответственно: 723 м, 467 м, 682 м, 506 м, 1114 м, 569 м, 153 м, 499 м, 586 м, 210 м, 297 м, 133 м, 339 м, 2718 м, 1958 м, 1253 м, 799 м, 229 м, 814 м и 930 м (л.д. 29-48).
 
    Из сообщения главы администрации МО Болотское Белевского района от 11 февраля 2014 года № 77 в адрес прокурора района следует, что нормативно-правовой акт, устанавливающий нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели не принят (л.д. 20).
 
    У суда нет оснований ставить под сомнение документы, представленные сторонами, поскольку они выданы компетентными органами в соответствии с действующим законодательством. Данные документы являются относимыми, допустимыми, не противоречат, а только дополняют друг друга.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Белевского района Тульской области ввиду их правомерности.
 
    Доводы представителя ответчика Степаненковой О.В. об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, по мнению суда, не основаны на действующем законодательстве и не могут быть приняты во внимание.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Болотское Белевского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Болотское Белевского района в срок до 01 октября 2014 года утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Белёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий             Г.Н. Уткин
 
    Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2014 года.