Решение от 05 апреля 2013 года №2-95/2013

Дело № 2-95/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 апреля 2013 года с. Шелопугино
 
    Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе
 
    председательствующего судьи Трифонова А.Г.,
 
    при секретаре Скажутиной Ю.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Белоголова А.А., действующего на основании доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ>,
 
    заинтересованного лица - главного государственного инспектора по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипова А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению <должность> МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» Руденок С.Д. о признании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипова А.Е. <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> - незаконным,
 
У с т а н о в и л:
 
    <должность> МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» Руденок С.Д. обратился в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ с заявлением о приостановлении действия распоряжения (приказа) главного государственного инспектора по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипова А.Е. <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и о признании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипова А.Е. <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, незаконным.
 
    В обоснование заявления указал, что главный государственный инспектор по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипов А.Е. представил в МКУ Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» распоряжение (приказ) <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, подписанное указанным должностным лицом, на основании которого в отношении МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» назначена внеплановая документальная выездная проверка с целью исполнения перечня <должность> <ФИО> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. Проведение проверки назначено на период со <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть в течение 20 дней.
 
    Оспариваемое распоряжение (приказ) возлагает на органы местного самоуправления в лице МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» следующие обязанности: в течение 20 рабочих (двадцати семи календарных) дней предоставлять проверяющему лицу документы и сведения, указанные в пунктах 9, 10, 11, указанного выше распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки.
 
    Кроме того, данное распоряжение вынуждает МКУ Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» координально изменить режим и график работы организации, служащих организации.
 
    Считает, что требования, указанные в оспариваемом распоряжении (приказе), не основаны на законе.
 
    Просит признать, не нормативный правовой акт должностного лица органа государственной власти о проведении внеплановой проверки незаконным, а также действие распоряжения (приказа) на период рассмотрения дела приостановить.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Белоголов А.А. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении дополнив, что действующим законодательством, главный государственный инспектор по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипов А.Е., не предоставлено право выносит такие распоряжения.
 
    Заинтересованное лицо - главный государственный инспектор по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипов А.Е. в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что основанием для проведения внеплановой проверки является исполнение распоряжения <Учреждение> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, вынесенного на основании поручений <должность> <ФИО> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, распоряжения МЧС России <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об обеспечении пожарной безопасности объектов и территорий, граничащих с лесными участками», указания Сибирского регионального центра МЧС России <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    Выслушав представителя заявителя Белоголова А.А., главного государственного инспектора по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипова А.Е., исследовав письменные материалы дела и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    Согласно разъяснений п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 12.11.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приказом <должность> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <звание> Антипов А.Е. назначен на должность <должность> территориального подразделения надзорной деятельности по Балейскому, Газ-Заводскому, Шелопугинскому районам управления надзорной деятельности Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    В соответствии с Положением о территориальном подразделении надзорной деятельности управлении надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, являющегося приложением <№> к приказу Главного управления от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <должность> ТПДН по должности является Главным государственным инспектором (городов) районов Забайкальского края по пожарному надзору и <должность>.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, согласно которого органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
 
    Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.
 
    В соответствии с подп. «з», «и», п. 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители;
 
    государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
 
    Согласно п. 9 Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
 
    а) проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности;
 
    б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования. Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в распоряжении руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора;
 
    Пунктом 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, регламентировано, что главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право:
 
    а) назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности;
 
    Анализируя нормы вышеуказанного нормативного акта, суд считает, что главный государственный инспектор по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипова А.Е., правомочен выносить распоряжения о назначении проверок деятельности органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности и в связи с чем, доводы представителя заявителя Белоголова А.А. об отсутствии у должностного лица такого права, являются не состоятельными.
 
    Кроме того, согласно п. 17 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее назначением в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
 
    Как видно из <должность> <ФИО> от <ДД.ММ.ГГГГ>, направленного в <данные изъяты> поручена организация проведения внеплановых проверок по выполнению требований пожарной безопасности в населенных пунктах, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, детских оздоровительных лагерях, на критически важных объектах и объектах экономики, граничащих с лесными насаждениями.
 
    Согласно Приказа МЧС РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, зарегистрированного в Минюсте РФ от <ДД.ММ.ГГГГ>, регистрационный <№> «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», п. 37 Проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты, распоряжение о проведении проверки подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью издавшего его органа ГПН.
 
    Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, начальникам ТПНД УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю направлено требование о проведении внеплановых выездных проверок.
 
    Распоряжением главного государственного инспектора по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипова А.Е. <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении МКУ Администрации сельского поселения назначена внеплановая документальная выездная проверка с целью исполнения перечня <должность> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.
 
    Таким образом, судом установлено, что внеплановая проверка назначена законно и обоснованно, во исполнение перечня поручений <должность> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, распоряжения МЧС России <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об обеспечении пожарной безопасности объектов и территорий, граничащих с лесными участками», указания Сибирского регионального центра МЧС России <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    Согласно п. 19 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений части 4 статьи 254 ГПК РФ судья вправе приостановить действие оспариваемого решения не только по заявлению лиц, участвующих в деле, но и по собственной инициативе, что не предрешает результата рассмотрения дела судом.
 
    Вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, но до момента вступления решения суда в законную силу, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя.
 
    Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления <должность> МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» Руденок С.Д. о приостановлении действия распоряжения (приказа) главного государственного инспектора по Балейскому, Газимуро-Заводскому, Шелопугинскому районам и городу Балей по пожарному надзору Антипова А.Е. <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления <должность> Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Шелопугинское» Руденок С.Д. , отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шелопугинский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2013 года.
 
    Судья
 
    Шелопугинского районного суда А.Г. Трифонов
 
    Копия верна: Судья