Решение от 21 апреля 2014 года №2-951/2014

Дело № 2-951/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Войновой О.Ю.,
 
    с участием истца                                                     Серегиной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 21 апреля 2014 года дело по исковому заявлению Серегиной Е.В. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Агентству Республики Коми по социальному развитию об отмене решения, присвоении звания «Ветеран труда», и выдаче соответствующего удостоверения,
 
у с т а н о в и л :
 
    истец обратился в суд с исковым заявлением о признании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование иска истица указала, что она работала по договору подряда *** от *** заведующей переписным участком в г. Воркута. Приказом Федеральной службы государственной статистики от ***г. *** она награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения *** года». Награждение указанной медалью является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В *** года она обратилась в Государственное казенное учреждение «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты», с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.
 
    ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» представило в суд возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку истице обоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Агентство Республики Коми по социальному развитию представил возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку медаль, выданная внештатному работнику, работающему по договору подряда, не даёт оснований для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска, с возражениями ответчиков не согласилась.
 
    Ответчик ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Соответчик Агентство Республики Коми по социальному развитию, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
 
    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что *** между Серегиной Е.В. и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми был заключен договор подряда *** заведующей переписным участком на срок с *** по ***.
 
    Согласно акту сдачи-приёмки выполненных работ заведующего переписным участком от *** работы выполнены в полном объеме в установленный срок.
 
    Из удостоверения № ***, выданного на имя Серегиной Е.В., следует, что приказом Федеральной службы государственной статистики от *** № ***, истец была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения *** года».
 
    *** истица обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 23.09.2013 №2014 в присвоении истцу звания «Ветеран труда» было отказано ввиду того, что представленные документы не отвечают требованиям абзаца 4 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».
 
    Проверив законность и обоснованность действий ответчиков, суд пришел к следующему.
 
    Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.
 
    В ст. 1 указанного Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.
 
    Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    При этом порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ).
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.
 
    В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1); порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми (пункт 4).
 
    19 декабря 2007 Правительством Республики Коми принято постановление N 302, пунктом 1 которого утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми (далее - Положение).
 
    Данное постановление официально опубликовано в печатных изданиях "Коми му" 22 декабря 2007 г. N 200, "Республика" 25 декабря 2012 г. N 238.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.
 
    Подпунктом 1 пункта 6 Положения установлено, что для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие:
 
    награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.
 
    Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к указанному Положению.
 
    При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
 
    Как следует из абзаца 5 пункта 6 Положения для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы работник ранее состоял в штате учреждения (организации) и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью.
 
    Вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Коми от 03.08.2012 абзац 5 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302, в части слов "состоящего в штате учреждения" был признан не противоречащим федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.
 
    В соответствии со статьей 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.
 
    Как следует из приказа Росстата от 08.10.2010 N 345 "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", указанный ведомственный знак учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Росстата, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
 
    Согласно п. п. 1, 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.
 
    Исходя из анализа указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
 
    Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.
 
    Труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).
 
    При рассмотрении дела судом установлено, что в трудовых отношениях с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми истица не состояла, привлекалась для сбора статистической информации на кратковременный срок по договору подряда, получение медали служит лишь мерой поощрения и не связано с работой истицы в системе государственной статистики Российской Федерации.
 
    Таким образом, участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени на основании договора подряда не может быть расценено как "долголетний труд", что является одним из определяющих условий для присвоения звания "Ветеран труда".
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется, в связи с чем, решение Агентства Республики Коми по социальному развитию от *** об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является законным, соответственно, исковые требования Серегиной Е.В. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    в удовлетворении исковых требований Серегиной Е.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, которое изготовлено 22.04.2014 года.
 
Судья         А.В.Круковская