Решение от 03 июля 2014 года №2-951/2014

    Дело № 2-951/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Трофимовой Н.М., с участием помощника прокурора г.Мирного Степановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный РС(Я)
 
    03 июля 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению заместителя прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанностей по проведению специальной оценки условий труда работников,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Заместитель прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о понуждении проведения специальной оценки условий труда, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией МО «Поселок Чернышевский» законодательства об охране труда. В ходе проверки установлено, что работодателем – МО «Поселок Чернышевский» продолжительное время не принимаются меры по обеспечению безопасных условий труда работников, в частности не проведена специальная оценка условий труда работников (а до 01.01.2014 г. – аттестация рабочих мест по условиям труда).
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 29.05.2014 г. с момента создания специальная оценка условий труда (а до 01.01.2014 г. – аттестация рабочих мест по условиям труда) не проводилась, указанное свидетельствует о том, что работодателем в отношении своих работников длительное время не обеспечиваются безопасные условия труда.
 
    Невыполнение работодателем обязанности по проведению специальной оценки условий труда является недопустимым, влечет за собой нарушение прав работников на безопасные условия труда и предоставление рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности.
 
    По мнению прокурора, выявленные нарушения законодательства противоречат ст.212 ТК РФ, ст.3 ФЗ «О специальной оценке условий труда», приказам Минтруда РФ от 24.01.2014 г. № 33н, Миндравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н.
 
    Ссылаясь на вышеуказанные нормы права, прокурор просит обязать муниципальное образование «Поселок Чернышевский» РС(Я) провести специальную оценку условий труда работников в срок до 31.12.2014 года.
 
    Представители МО «Поселок Чернышевский» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя муниципального образования. В материал дела имеется письменный отзыв, согласно которому просят отказать в удовлетворении требований прокурора на основании того, что исполнение требований в этом финансовом году невозможно, поскольку не разработана нормативная база по проведению оценки условий труда, в связи с дотационностью бюджета, обусловленной дефицитом финансовых средств.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Степанова С.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 ГК РФ.
 
    В соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Обращаясь в суд с указанным иском, заместитель прокурора г.Мирного выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение работодателем обязанности по проведению специальной оценки условий труда влечет за собой нарушение прав работников на безопасные условия труда и предоставление рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности, в связи с чем, суд считает, что право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением, требования которого направлены на обеспечение безопасности, является обязательным.
 
    В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    В силу абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    Редакция абзаца 10 части 2 данной статьи, действующая до 01 января 2014 года, возлагала на работодателя обязанность обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" вступил в силу с 01 января 2014 года.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (вступившего в действие с 01.01.2014 г.) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
    Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
 
    Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
 
    Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
 
    Ч.1 ст.10 вышеуказанного Закона под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным приказом Минтруда РФ от 24.01.2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».
 
    Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда РФ от 24.01.2014 г. № 33н (введен в действие с 08.04.2014 г.).
 
    До 01.01.2014 г. (до вступления в действие ФЗ от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда») работодатель должен был обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда (ч.2 ст.212 ТК в ранее действовавшей редакции).
 
    В силу ст.209 ТК РФ (в ранее действовавшей редакции) под аттестацией рабочих мест по условиям труда понималась оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по проведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.
 
    В п.2 приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (в настоящее время утратил силу в связи с вступлением в действие ФЗ от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда») было установлено, что аттестация проводилась в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
 
    Таким образом, следует, что в связи с изменениями в действующем законодательстве в настоящее время понятие «аттестация рабочих мест по условиям труда» заменено понятием «специальная оценка условий труда».
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований в МО «Поселок Чернышевский» законодательства об охране труда. Из информации муниципального образования от 30 мая 2014 года следует, что аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда в их учреждении не проведена, администрацией рассмотрена возможность проведения оценки условий труда в 2015 году и разработке локального нормативного акта о порядке проведения оценки условий труда. Из штатного расписания на 2014 год видно, что численность работников в организации составляет 9 человек.
 
    Таким образом, судом установлено, что МО «Поселок Чернышевский» в нарушение требований действующего до 01 января 2014 года законодательства, аттестация по условиям труда рабочих мест по состоянию на 29.05.2014 не проведена, а также не проведена специальная оценка условий труда, предусмотренная законодательством, введенным в действие с 01 января 2014 года.
 
    В опровержение установленного, стороной ответчика, как того требует статья 56 ГПК РФ, допустимых и относимых законодательством доказательств к материалам дела не представлено, судом не установлено.
 
    Невыполнение работодателем обязанности по проведению специальной оценки условий труда является недопустимым, влечет за собой нарушение прав работников на безопасные условия труда и предоставление рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности.
 
    В силу ст. 2 и 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    Муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией п. 1 ст.23.Содержание данной гарантии тесно связано с такими правами муниципального служащего, предусмотренными ст. 11 Закона, как право право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 11).
 
    Гарантируя муниципальному служащему условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, Закон возлагает на него также обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п. 2 ч. 1 ст. 12).
 
    Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст.34).
 
    Работодатель обязан обеспечить работнику безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты (ст. 22, ст. 212 Трудового кодекса РФ).
 
    С учетом изложенного, ссылку ответчика об отсутствии правовых актов регулирующих порядок специальной оценки условий труда муниципальных служащих, суд находит несостоятельной.
 
    В силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
 
    При таких обстоятельствах, установив, что МО «Поселок Чернышевский» не исполняются требования законодательства об охране труда, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по проведению специальной оценки условий труда в срок до 31.12.2014.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199, 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования заместителя прокурора г.Мирного, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование «Поселок Чернышевский» Мирнинкого района Республики Саха (Якутия) провести специальную оценку условий труда работников в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 08.07.2014.
 
    Председательствующий: п/п С.А. Иванова
 
    «Копия верна»
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова