Решение от 20 мая 2014 года №2-951/14

Дело № 2- 951/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Моршанск 20 мая 2014 года
 
    Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    Федерального судьи Моисеевой О.Н.
 
    при секретаре М.Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюП.А.В. к администрации <адрес> сельсовета <адрес> об отмене постановления администрации <адрес> сельсовета <адрес> и признании нуждающимся в жилом помещении,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    П.А.В. обратился в суд с заявлением к администрации <адрес> сельсовета <адрес> об отмене постановления администрации <адрес> сельсовета <адрес> и признании нуждающимся в жилом помещении.
 
    В обосновании заявленных требований заявитель указал, что он является участником боевых действий, проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с Ф.С.А. зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>. Так как он жильем не обеспечен и проживает на жилплощади, принадлежащей его матери П.Т.М., он обратился в администрацию <адрес> сельсовета с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении его заявления, т.к. общая жилая площадь на одного члена семьи выше учетной нормы на 0,18 кв.м.
 
    Просит признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении П.А.В.»; признать его нуждающимся в жилом помещении, обязав жилищную комиссию администрации <адрес> сельсовета <адрес> поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В судебное заседание П.А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося заявителя.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> сельсовета <адрес> М.О.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, от нее в материалах дела имеется заявление, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, возражений против исковых требований не имеет.
 
    Изучив материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявление П.А.В. обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилищезакреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условиисвободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.Конституционное право граждан на жилищеотносится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимсявжилище, в оказании содействия гражданам вулучшении своих жилищныхусловий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).
 
    Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1ЖК РФ).
 
    Согласно п. 3 ст. 52 ЖК принятие на учет граждан в качестве нуждающихсявжилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихсявжилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в <адрес>» предусмотрено право граждан состоять на учете в качестве нуждающихсявжилых помещениях, и право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда в <адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихсявжилых помещениях. На учет в качестве нуждающихсявжилых помещениях, принимаются малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом <адрес>, и признанныенуждающимися в жилых помещениях.
 
    В силу п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1-4 п. 1 ст.3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В статье 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания гражданина нуждающимсявжилом помещении. В частности, одним из оснований признания гражданина нуждающимсявжилом помещении, является, если он не является собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, или если он член семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что П.А.В. является участником боевых действий, проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет общую площадь 37 кв.м и принадлежит на праве собственности П.Т.М., матери истца.
 
    Согласно справке администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № в состав семьи П.А.В., зарегистрированному по вышеуказанному адресу, входят мать П.Т.М. и сожитель матери Ч.В.Н.
 
    Таким образом, на каждого члена семьи П.Т.М. приходится 12,3 кв.м жилплощади.
 
    ДД.ММ.ГГГГ П.А.В. вступил в брак с Ф.С.А., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем ее родителям – Ф.Г.В. и Ф.А.Н., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поскольку П.А.В. жильем не обеспечен и проживает на жилплощади принадлежащей его матери П.Т.М., он обратился в администрацию <адрес> сельсовета <адрес> с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Постановлением администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П.А.В. отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.1 ч.2 ст. 54 ЖК РФ, ч.5 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в <адрес>», постановления администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения», в связи с тем, что общая жилая площадь на одного члена семьи выше учетной нормы.
 
    Часть 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления.
 
    Исходя из изложенного, вне зависимости от формы обращения в суд, решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
 
    Из представленных в администрацию истцом документов следует, что постоянным местом жительства П.А.В. является дом его матери, где он значится зарегистрированным в качестве члена семьи и обладает правом пользования жилой площадью.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 25 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (в ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    При признании гражданина нуждающимсявжилых помещениях берется во внимание учетная нормаплощади жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет вкачестве нуждающихсявжилых помещениях. Постановлением администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения» вынесенного в соответствием со ст. 50 ЖК РФ, статьями 2,3 Закона Тамбовской области от 20.07.2005 № 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в <адрес>» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 14 кв.м общей площади помещения на одного человека.
 
    Жилищная комиссия <адрес> сельсовета <адрес> не нашла оснований для признания П.А.В. нуждающимсявулучшениижилищныхусловий, поскольку как видно из протокола заседания жилищной комиссии <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № при подсчете общей жилплощади, находящейся в пользовании П.А.В., была учтена площадь домовладения № по <адрес>, принадлежащего на праве собственности родителям его жены – Ф.Г.В. и Ф.А.Н., членом семьи, которых он не является.
 
    Так, согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    П.А.В. проживает в жилом доме, принадлежащем матери П.Т.М. и никакого отношения к жилой площади родителей жены – Ф.С.А. не имеет, поскольку в их доме не проживает и им не пользуется, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой о составе семьи истца, о которой говорилось выше, а так же справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №№, согласно которой в <адрес> зарегистрированы: Ф.С.А., Ф.А.Н., Ф.Г.В. и Ф.К.А.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании изложенного, суд считает необходимым требования П.А.В. удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении П.А.В.»; признать его нуждающимся в жилом помещении, обязав жилищную комиссию администрации <адрес> сельсовета <адрес> поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление П.А.В. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении П.А.В.».
 
    Признать П.А.В. нуждающимся в получении жилого помещения.
 
    Обязать жилищную комиссию администрации <адрес> сельсовета <адрес> поставить П.А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение составлено в окончательной форме: 26 мая 2014 года.
 
    Федеральный судья: О.Н.Моисеева