Решение от 27 июня 2014 года №2-950/2014

    Дело № 2-950/2014        копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Александров        «27» июня 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи      Маленкиной И.В.,
 
    при секретаре        Логиновой О.С.,
 
    с участием прокурора     Пискарева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования Александровский район, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района и Леоновой А.С. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, исключении записи о регистрации права собственности и применении последствий недействительности сделки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Александровский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и муниципального образования Александровский район, обратился в суд с иском к Леоновой А.С. и КУМИ администрации Александровского района, в котором просил признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес> заключенного между КУМИ администрации Александровского района и Леоновой А.С. ДД.ММ.ГГГГ года; исключить запись о регистрации права собственности Леоновой А.С. на спорный земельный участок ; применить последствия недействительности сделки.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации Александровского района и Леоновой А.С. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на два года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности Леоновой А.С. на объект недвижимости - гараж площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на указанном земельном участке.
 
    Постановлением главы администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ года №, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, данный земельный участок предоставлен Леоновой А.С. в собственность за плату.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации Александровского района и Леоновой А.С. был заключен договор купли-продажи данного земельного участка, выкупная стоимость которого составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
 
    Вместе с тем, кадастровая стоимость спорного земельного участка на момент продажи составляла <данные изъяты> руб., то есть выкупная цена земельного участка для        Леоновой А.С. составила менее 1% его кадастровой стоимости.
 
    В ходе выполненной прокуратурой проверки установлено, что на момент приобретения участка в собственность, возведенный жилой дом, либо совокупность строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение, пригодное для постоянного проживания, на нем отсутствовали, чем нарушены условия приобретения права на земельный участок, находящийся в государственной собственности. Данный земельный участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации и муниципального образования в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.          
 
    В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Пискарев А.В. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, и уточнил позицию по применению последствий недействительности договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в части возмещения Леоновой А.С. из казны муниципального образования Александровский район денежных средств в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., поступивших в казну по условиям данного договора, без определения при этом ответственного лица.
 
    Представитель муниципального образования Александровский район - Совета народных депутатов Александровского района Верищинская И.В. поддержала позицию прокуратуры.
 
    Ответчик Леонова А.В. с иском не согласилась и пояснила, что договор купли-продажи спорного земельного участка был заключен в соответствии с требованиями закона и она, как добросовестный владелец, собственник данного земельного участка оплачивает соответствующие налоги, планирует возведение на земельном участке жилого дома.
 
    Представитель ответчика - КУМИ администрации Александровского района Пустовалов А.В. с иском не согласился и пояснил, что иск прокурора вызван неверным толкованием закона, представил письменный отзыв ( л.д.57).
 
    Представитель третьего лица администрации Александровского района Архипова Э.Е., считая иск прокурора необоснованным, представила письменный отзыв ( л.д.56).
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, возражений по существу иска не представил.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В силу положений п.п.1,2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно положениям устава муниципального образования Александровский район ( ст.26), Совет народных депутатов Александровского района является представительным органом муниципального образования, а администрация Александровского района - исполнительно-распорядительным органом.
 
    С учетом приведенных положений закона, администрация Александровского района является органом, на который в силу закона возложены полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования Александровский район, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    В соответствии с п. п. 2.7, 3.1.1 Положения о КУМИ администрации Александровского района, КУМИ осуществляет приватизацию муниципального имущества ( в т.ч. земельных участков), выступает продавцом муниципального имущества ( в т.ч. земельных участков) (л.д.61-63).
 
    Судом установлено, что между КУМИ администрации Александровского района и Леоновой А.С. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства ( л.д.10-12). Данный договор был заключен с Леоновой А.С. как с победителем аукциона, предложившим наибольший размер арендной платы за пользование данным земельным участком - <данные изъяты> руб. ( л.д.7,8,9).
 
    Наличие земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> подтверждается кадастровым паспортом ( л.д.17-19).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Леонова А.С. зарегистрировала право собственности на гараж площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на данном земельном участке, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.13).
 
    Техническая документация БТИ на указанный гараж была оформлена Леоновой А.С. значительно раньше даты заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.67-72).
 
    В соответствии с п.п.1,2 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату ( п.2 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Наличие в собственности Леоновой А.С. гаража площадью <данные изъяты> кв.м послужило основанием для её обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Леонова А.С. обратилась в КУМИ администрации Александровского района с заявлением в адрес главы администрации Александровского района, в котором просила предоставить ей в собственность спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, под принадлежащим ей на праве собственности гаражом ( л.д.20).
 
    Постановлением главы администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с Леоновой А.С., на спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расторгнут; данный земельный участок предоставляется Леоновой А.С. в собственность за плату по цене <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и КУМИ администрации Александровского района предписано подготовить договор купли-продажи земельного участка ( л.д.21).
 
    На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Александровского района передал в собственность Леонтьевой А.С. спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по цене <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. ( л.д.22,23).
 
    Право собственности Леоновой А.С. на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.35).
 
    Леоновой А.С. оплачена стоимость спорного земельного участка, что подтверждается соответствующей квитанцией ( л.д.41).
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ, в редакции действовавшей на дату заключения договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу п.2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Из общего смысла вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, поскольку ни статьей 36 ЗК РФ, ни пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка.
 
    Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением: строительства жилья, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.
 
    Спорный земельный участок предоставлялся Леоновой А.С. под индивидуальное жилищное строительство, то есть его целевое назначение - строительство жилого дома либо совокупности строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение, пригодное для постоянного проживания. Нахождение на спорном земельном участке хозяйственной постройки - гаража площадью <данные изъяты> кв. м, свидетельствует о том, что цель предоставления земельного участка не достигнута, так как жилой дом, пригодный для проживания, не возведен, и за все время со дня предоставления ответчику в аренду земельного участка не начал возводиться, разрешение на строительство жилого дома ответчиком не получено.
 
    Поскольку цель предоставления Леоновой А.С. земельного участка - строительство индивидуального жилого дома не достигнута, то ответчик не приобрела предусмотренное п.1 ст. 36 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене.
 
    В этой связи, спорный земельный участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства,
 
    что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, а также интересы муниципального образования на получение дохода, в виде арендной платы, установленной за пользование спорным земельным участком.            Оплата ответчиком Леоновой А.С. налоговых платежей за находящийся у неё в собственности спорный земельный участок правового значения не имеет. При указанных обстоятельствах, договор купли-продажи спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует признать недействительным на основании ст. 168 ГК РФ.В соответствии с п.2 ст. 167
 
    ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке. Исходя из вышеуказанных положений закона, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на ответчика Леонову А.С. возлагается обязанность по возврату спорного земельного участка в государственную собственность, а из казны муниципального образования Александровский район в пользу Леоновой А.С. должны быть возмещены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., уплаченные последней по условиям договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, подлежит исключению из ЕГРП запись о регистрации права собственности Леоновой А.С. на спорный земельный участок.В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика Леоновой А.С., не освобожденной от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район в размере <данные изъяты> руб.В связи с удовлетворением исковых требований Александровского городского прокурора, суд считает, что принятые, на основании определения Александровского городского суда от 14 мая 2014 года, меры по обеспечению иска, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области совершать регистрационные действия в отношении спорного земельного участка, должны сохранять свое действие до вступления в законную силу настоящего решения суда, в соответствии с ч.3 ст.144 ГПК РФ ( л.д.30).
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Исковые требования Александровского городского прокурора     удовлетворить.
 
    Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района и Леоновой А.С. ДД.ММ.ГГГГ
 
    Применить последствия недействительности сделки.
 
    Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Леоновой А.С. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>
 
    Обязать Леонову А.С. возвратить в государственную собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>
 
    Возместить из казны муниципального образования Александровский район в пользу Леоновой А.С. денежные средства, поступившие в казну по условиям договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.
 
    Взыскать с Леоновой А.С. в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район государственную пошлину в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
 
    По вступлению настоящего решения суда в законную силу, меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, наложенные на основании определения Александровского городского суда от 14 мая 2014 года, отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья И.В. Маленкина
 
    Копия верна. Судья     И.В. Маленкина
 
    Секретарь       О.С.Логинова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>