Решение от 21 августа 2014 года №2-950/14

                                                           к делу №2-950/14
 
                                               Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Славянск-на-Кубани           21 августа 2014 года
 
    Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А.,
 
    при секретаре                                        Килиной Г.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Почепец С.В. о признании незаконными решения администрации Славянского городского поселения Славянского района по результатам публичных слушаний от 01.07.2014, отмене постановления администрации Славянского городского поселения (...) от 10.07.2014 в части,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Почепец С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решения администрации Славянского городского поселения Славянского района по результатам публичных слушаний от 01.07.2014, отмене постановления администрации Славянского городского поселения (...) от 10.07.2014 в части, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 111 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером (...) и расположенный на нем гараж, общей площадью 20,3 кв.м., находящиеся по адресу: (...). Обратился в администрацию Славянского городского поселения Славянского района в отдел архитектуры и градостроительства, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства» на условно разрешенный вид «под магазин», поскольку намерен снести гараж и разместить магазин электротоваров. Данное заявление было рассмотрено комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения на публичных слушаниях 01.07.2014, по результатам которых вынесено постановление «О принятии решения по результатам публичных слушаний № (...) от 10.07.2014, согласно которого ему было отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под магазин в связи с несогласием собственников смежных участков. С вынесенным решением не согласен, поскольку принадлежащий ему земельный участок расположен на землях, на которые распространяется градостроительный регламент, согласно генерального плана Славянского городского поселения, утвержденного решением тридцать седьмой сессии Совета Славянского городского поселения от 23.07.2008 №4 и располагается на территории индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками. На основании Правил землепользования и застройки г.Славянск-на-Кубани, утвержденных решением сорок пятой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района от 04.02.2009 №6, земельный участок располагается в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания планировочного квартала №(...). Основным видом использования земельных участков в данной зоне является: индивидуальные жилые дома постоянного проживания, а условно-разрешенными видами: объекты торгового назначения, объекты социально-бытового назначения, мастерские по ремонту легковых автомобилей, мойки, строено-пристроенные офисы. Вид использования «под магазин» относится к условно-разрешенному виду «объекты торгового назначения». На основании п.11. ст.39 Градостроительного кодекса РФ считает, что разрешение вопроса о переводе вида разрешенного использования его земельного участка должно быть вынесено без публичных слушаний, без дополнительных разрешений и согласований. На основании изложенного просит признать незаконным решение администрации Славянского городского поселения Славянского района, принятое по результатам публичных слушаний, проведенных 01.07.2014, выразившиеся в отказе в отказе в предоставлении ему разрешения на условно- разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: (...) «под магазин». Отменить постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района (...) от 10.07.2014 в части, касающейся отказа в предоставлении ему разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 111 кв.м. с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: (...) «под магазин». Обязать администрацию Славянского городского поселения изменить указанному земельному участку вид разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на разрешенное использование «под магазин».
 
    В судебном заседании представитель заявителя Корольчук Л.В. заявленные требования уточнила, отказавшись от требований в части признания незаконными проведения публичных слушаний по вопросу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 111 кв.м. с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: (...) «под магазин», а также отказалась от требований об отмене постановления администрации Славянского городского поселения Славянского района (...) от 10.07.2014 в части, касающейся отказа в предоставлении ему разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 111 кв.м. с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: (...) «под магазин». Просила признать незаконным отказ администрации Славянского городского поселения Славянского района в предоставлении Почепец С.В. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 111 кв.м., с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), под магазин по причине несогласия собственников смежных земельных участков.
 
             Представитель Корольчук Л.В. Перегоненко Е.А. поддержала измененные требования.
 
    Представитель администрации Славянского городского поселения Славянского района Шнейдер М.П. возражала против удовлетворения заявления, считая, что постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района (...) от 10.07.2014 вынесено законно и обоснованно.
 
             Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
 
             Почепец С.В. является собственником земельного участка общей площадью 111 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером (...) и расположенного на нем гаража с кадастровым номером (...) общей площадью 20,3 кв.м., находящихся по адресу: (...), что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (...) и (...), выданными на основании договора купли-продажи от 12.03.2014.
 
              Постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района от 10.07.2014 (...) на основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории Славянского городского поселения по результатам публичных слушаний, проведенных 01.07.2014, Почепец С.В. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 111 кв.м., с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), под магазин, в связи с несогласием собственников смежных земельных участков.
 
             Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: (...), общей площадью 111 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» согласно генеральному плану Славянского городского поселения, утвержденному решением тридцать седьмой сессии Совета Славянского городского поселения от 23.07.2008 №4, располагается на территории индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками.
 
            В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Славянск-на-Кубани, утвержденными решением сорок пятой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района от 04.02.2009 №6, земельный участок располагается в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания планировочного квартала №(...)
 
             Основным видом использования земельных участков в данной зоне является: индивидуальные жилые дома постоянного проживания, а условно-разрешенными видами: объекты торгового назначения, объекты социально-бытового назначения, мастерские по ремонту легковых автомобилей, мойки, встроено-пристроенные офисы.
 
             Как следует из заявленных требований, Почепец С.В. просит предоставить ему разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: (...) «под магазин», на весь земельный участок.
 
    В соответствии с пп. 1,2 ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).
 
    В соответствии с ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
 
    Процедура публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования не проводится в случае, если слушания по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки проводились по инициативе лица, заинтересованного в предоставлении такого разрешения, согласно ч.11 ст.39 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В силу указанных положений закона, суд приходит к выводу о том, что условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после специального согласования посредством публичных слушаний, что представителем заявителя в судебном заседании не отрицалось.
 
    В тоже время правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.
 
    Основанием для отказа Почепец С.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка явилось несогласие собственников земельных участков. Как следует из протокола публичных слушаний от 01.07.2014, несогласие собственников выразилось в том, что строительство магазина на данном земельном участке приведет к нарушению требований инсоляции и загрязнению окружающего воздуха.
 
    Правилами землепользования и застройки г.Славянск-на-Кубани, утвержденными решением сорок пятой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района от 04.02.2009 №6, предусмотрен условно разрешенный вид использования планировочного квартала, где располагается земельный участок заявителя, под объекты торгового назначения, однако основанием для отказа в переводе земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на разрешенное использование «под магазин» явилось мнение соседей по поводу нарушения их прав будущим объектом строительства.
 
    Суд не может признать обоснованным отказ администрации Славянского городского поселения Славянского района в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по основаниям указанным в постановлении от 10.07.2014 №(...) ввиду того, что приведенные доводы собственников смежных участков могут и должны учитываться при согласовании проекта застройки, выдаче разрешения на строительство и т.д.
 
    Однако, публичные слушания 01.07.2014 проводились с целью обсуждения вопроса о получении условно разрешенного вида использования земельного участка.
 
          В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района Почепец С.В. имеет право на получение разрешения в установленном порядке на условно разрешенный вид использования земельного участка, однако в реализации этого права орган местного самоуправления ему воспрепятствовал, приведя, по мнению суда, необоснованные доводы. При таких обстоятельствах право заявителя подлежит восстановлению.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Почепец С.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Славянского городского поселения Славянского района в предоставлении Почепец С.В. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, общей площадью 111 кв.м., с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), под магазин в связи с несогласием собственников смежных земельных участков.
 
    Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района устранить в полном объеме допущенные нарушения, препятствующие Почепец С.В. в реализации его прав.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.
 
    Копия верна:
 
    Согласовано: судья Радионов А.А.