Решение от 18 июля 2014 года №2-949/2014

    Дело № 2-949/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июля 2014 года
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе
 
    председательствующего судьи Пшечук Н.А.,
 
    при секретаре Мещеряковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке, Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда
 
    гражданское дело по заявлению Мазина П.С. о признании постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области незаконным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мазин П.С. обратился в суд с заявлением, указав, что является ветераном Великой Отечественной войны. В администрацию г. Кузнецка он обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказ мотивирован п.п. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Считает отказ незаконным, нарушающим права ветерана войны, предоставленные Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714, по которому участники ВОВ имеют право по получение жилого помещения при наличии нуждаемости в жилом помещении.
 
    Он является собственником <данные изъяты> доли квартиры общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой - <данные изъяты>, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу в собственность квартиры, расположенной по адресу <адрес>. Сособственниками по <данные изъяты> доли на квартиру являются его умершая в ДД.ММ.ГГГГ жена ФИО2 и сын ФИО1
 
    Согласно акту обследования квартиры Межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ года, назначенной главой администрации города Кузнецка Пензенской области, в процессе эксплуатации квартиры утрачены характеристики жилого помещения.
 
    В соответствии с актом экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного АНО <данные изъяты>, квартира непригодна для проживания. Квартира не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, что является в соответствии с п. 3 ст. 51 ЖК РФ основанием для признания нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Просил суд признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Кузнецка Пензенской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать администрацию города Кузнецка признать его нуждающимся в жилом помещении и принять на учет.
 
    В судебное заседание заявитель Мазин П.С. не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Представитель заявителя Елина И.А., действующая в силу доверенности и ордера, заявление поддержала по изложенным в нем доводам, дополнительно суду пояснила, что администрацией г. Кузнецка по результатам проведения обследования квартиры заявителя был составлен только акт обследования, заключение в нарушение Положения № 47 от 28.01.2006 года не составлялось, заявителю не вручалось. Квартира заявителя непригодна для проживания, заявитель инвалид войны, имеет социальные гарантии согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 года № 714. Просила суд удовлетворить заявление Мазина П.С.
 
    Представитель администрации г. Кузнецка Пензенской области Куликова Т.В., действующая в силу доверенности, с заявлением не согласна, суду пояснила, что акт Межведомственной комиссии обследования квартиры заявителя можно признать и заключением, при этом отдельного заключения комиссией не составлялось. По заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ <данные изъяты> в процессе проведения работ по капитальному ремонту квартиры заявителя и общедомового имущества возможно привести жилое помещение в состояние, пригодное для проживания, что и будет сделано после проведения в доме капитального ремонта. Капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется собственниками. Эксперт указал, что стоимость капитального ремонта в % от восстановительной стоимости конструктивных элементов составляет <данные изъяты>%, такой разрыв в оценке стоимости комплекса работ, направленных на восстановление жилья, является значительным.
 
    Просила в удовлетворении заявления Мазина П.С. отказать.
 
    Представитель администрации г. Кузнецка Пензенской области Косых Н.А., действующий в силу доверенности, не согласен с заявлением Мазина П.С. и просил отказать в его удовлетворении.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и учетного дела администрации г. Кузнецка Пензенской области в отношении Мазина П.С., приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
 
    Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны: инвалиды Великой Отечественной войны …
 
    Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2).
 
    Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3).
 
    Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).
 
    Судом установлено, что Мазин П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом Великой Отечественной войны.
 
    Возможность обеспечения его жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    Мазин П.С. зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает в двухкомнатной квартире по адресу <адрес>. Кроме него в квартире проживает его сын ФИО1
 
    Данная квартира общей площадью <данные изъяты>, жилой <данные изъяты> принадлежит на праве собственности в размере по <данные изъяты> доли за каждым заявителю Мазину П.С., его сыну ФИО1, а также принадлежала при жизни ФИО2 умершей ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями удостоверения инвалида Великой Отечественной войны серии <данные изъяты> №, справки Отдела по г. Кузнецку ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» от ДД.ММ.ГГГГ года, военного билета серии <данные изъяты> №, справки ВТЭ-№ №, договора на передачу квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, справки от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецкого отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКК «Кристалл» ЖЭУ-6, выписки из лицевого счета №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖЭУ-6», справки ООО «ЖЭУ-6» от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (повторное).
 
    ДД.ММ.ГГГГ от имени Мазина П.С. в администрацию г. Кузнецка с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении обратилась ФИО3, действующая в силу доверенности. Данное заявление было обосновано проживанием Мазина П.С. в жилом помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
 
    К данному заявлению помимо иных документов был приложен акт экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ АНО «<данные изъяты>» согласно которому, оценивая результаты проведенного исследования в совокупности эксперт пришел к выводу, что квартира <адрес> является непригодной для проживания как квартира (жилое помещение) соответствующее п. 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному постановлением Правительства РФ от 2.01.2006 года № 47.
 
    Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации г. Кузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ года, проведено обследование квартиры по адресу <адрес>, и комиссия пришла к заключению, что в жилом доме, расположенном по адресу <адрес>, необходимо провести ревизию и замену изношенных металлических труб, а также косметический ремонт внутренней отделки помещений квартиры.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г. Кузнецка Пензенской области вынесено постановление №, которым на основании подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ Мазину П.С. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Согласно подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителей администрации г. Кузнецка Пензенской области по делу проведена строительно-техническая экспертиза и согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ <данные изъяты> в процессе проведения работ по капитальному ремонту жилого помещения - квартиры <адрес> и общедомового имущества возможно привести жилое помещение в состояние, пригодное для проживания, однако примерная стоимость капитального ремонта в % от восстановительной стоимости конструктивных элементов составляет <данные изъяты>% (п. 12 Методики (7)), то есть стоимость комплекса работ, направленных на восстановление эксплуатационных свойств конструкций, может приблизиться к стоимости строительства нового объекта с аналогичным конструктивным решением.
 
    Жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует п. 13,14,15,16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года и соответствует п. 10, 11, 12, 20, 21, 22, 33, 34 данного Положения. Кроме того, площади световых проемов в жилой комнате № соответствует, а в кухне и жилой комнате № - не соответствует требованиям п. 25 названного Положения.
 
    Суд доверяет данному заключению эксперта, поскольку оно соответствует требованиям относимости и допустимости, выполнено экспертом, обладающим необходимыми квалификацией, опытом экспертной работы, и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
 
    Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (п. 44).
 
    Представителями администрации г. Кузнецка Пензенской области в судебном заседании признавалось, что после проведения Межведомственной комиссией обследования жилого помещения - квартиры по адресу <адрес>, и составления акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключение Межведомственной комиссией не составлялось. В нарушение п. 44 Положения никакого решения по итогам работы комиссии не принималось и не доводилось до сведения Мазина П.С., хотя его обращение к администрации от ДД.ММ.ГГГГ было направлено на признание занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания по причине аварийности.
 
    Таким образом, администрацией г. Кузнецка нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном выше Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, требованиям.
 
    Довод представителей администрации г. Кузнецка о том, что акт обследования помещений можно расценивать как заключение несостоятелен, противоречит указанной процедуре проведения оценки.
 
    Из материалов дела следует и администрацией г. Кузнецка не оспаривается, что заявитель Мазин П.С. иного жилья, кроме занимаемой им квартиры, в собственности либо на ином праве не имеет.
 
    Согласно указанному выше Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
 
    Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах (п. 13).
 
    Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п. 14).
 
    Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (п. 15).
 
    Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 16).
 
    Квартира по адресу <адрес>, не соответствует указанным пунктам Положения согласно приведенному выше заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ <данные изъяты>, из исследовательской части которого также следует, что степени физического износа исследуемого помещения в 43% соответствует оценка технического состояния - неудовлетворительное.
 
    Поскольку Мазин П.С. относится к лицам, подлежащим особой социальной защите в соответствии с приведенными выше Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в собственности или на ином праве иного жилья, кроме доли в праве собственности на квартиру по адресу <адрес>, не имеет, а указанная квартира не отвечает указанным установленным для жилых помещений требованиям, Мазин П.С. имеет право на соответствующую социальную поддержку, является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и должен быть принят на соответствующий учет.
 
    Довод представителей администрации г. Кузнецка о соответствии выводов Межведомственной комиссии по акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности квартиры Мазина П.С. для проживания, выводам заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ <данные изъяты> о том, что в процессе проведения работ по капитальному ремонту жилого помещения - квартиры <адрес> и общедомового имущества возможно привести жилое помещение в состояние, пригодное для проживания, суд считает несостоятельным, поскольку согласно указанному заключению эксперта стоимость комплекса работ, направленных на восстановление эксплуатационных свойств конструкций, может приблизиться к стоимости строительства нового объекта с аналогичным конструктивным решением.
 
    Оценка стоимости капитального ремонта в <данные изъяты>%, когда возможно привести жилое помещение, пригодное для проживания, является примерной, перед экспертом не ставился вопрос об определении точной стоимости капитального ремонта квартиры и общедомового имущества.
 
    Кроме того, единолично выполнить весь комплекс работ по приведению квартиры в состояние пригодное для проживания, учитывая, что дом в программах по капитальному ремонту не значится, как поясняли представители администрации в судебном заседании, с учетом возраста и состояния здоровья, Мазин П.С. не может.
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией г. Кузнецка Пензенской области было неправомерно отказано в постановке на учет Мазина П.С. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем заявление Мазина П.С. подлежит удовлетворению, а п. № постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Кузнецка Пензенской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Мазина П.С. признанию незаконным, с возложением на администрацию г. Кузнецка Пензенской области обязанности поставить Мазина П.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят, согласно ст. 88 ГПК РФ, из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
 
    Согласно расчету стоимости экспертных услуг ФБУ <данные изъяты> стоимость производства экспертизы по данному делу составила <данные изъяты>.
 
    Поскольку указанная экспертиза назначалась по ходатайству представителей администрации г. Кузнецка Пензенской области, которые ссылались на заключение эксперта как доказательство отказа в удовлетворении заявления Мазина П.С., и заявление Мазина П.С. судом удовлетворено, суд считает расходы за производство экспертизы необходимыми и подлежащими взысканию с администрации г. Кузнецка Пензенской области в пользу ФБУ <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Мазина П.С. удовлетворить.
 
    Признать незаконным п. № постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Кузнецка Пензенской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Мазина П.С. и обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области поставить Мазина П.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Взыскать с администрации города Кузнецка Пензенской области в пользу ФБУ <данные изъяты> за производство экспертизы <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его приятия в окончательной форме путем подачи апелляционного жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.
 
    Судья: