Решение от 22 апреля 2014 года №2-948/2014

Дело № 2-948/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2014 года г. Чита
 
    Ингодинский районный суд г. Читы в составе
 
    председательствующего судьи Калгиной Л.Ю.
 
    при секретаре Сачкиной О.М.,
 
    с участием: помощника прокурора Ингодинского района г. Читы Ташлыкова А.В., представителя Администрации городского округа «Город Чита» Кулагиной Е.М., действующей по доверенности от 18.04.2014, представителя ООО «Кенон» Лутцевой Е.Н., действующей на основании прав по должности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Ленченко Н.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита», обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании «Кенон» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на нарушение ответчиками законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства об отходах производства и потребления при организации сбора и вывоза бытовых отходов на придомовой территории неблагоустроенных жилых домов по адресу: <адрес> Просит признать бездействие Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита», ООО УК «Кенон» по исполнению обязанности по организации сбора и вывоза мусора бытовых отходов незаконным, обязать ответчиков на придомовой территории жилых домов по указанному адресу ликвидировать свалку (собрать, вывезти и утилизировать находящиеся на свалке отходы) в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу; установить сборник для твердых бытовых отходов и помойницу для жидких бытовых отходов в срок до 01.06.2014.
 
    Прокурор в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить полностью.
 
    Представитель Администрации городского округа «Город Чита» с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, ссылаясь на обязанность управляющей компании ООО «Кенон» осуществлять установку сборников для твердых отходов, помойниц для жидких бытовых отходов на придомовой территории, ликвидировать свалки по указанным адресам.
 
    Представитель ООО УК «Кенон» иск признала частично, пояснив, что несанкционированные свалки по указанным истцом адресам ликвидированы.
 
    Администрация Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена, представила возражения на исковые требования.
 
    В порядке, предусмотренном частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанного ответчика.
 
    Выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Судом установлено, что 16.03.2014 прокуратурой Ингодинского района г. Читы проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления при организации сбора и вывоза бытовых отходов на придомовой территории неблагоустроенных жилых домов по адресу: <адрес>. Указанные жилые дома переданы в управление ООО УК «Кенон».
 
    На придомовой территории по указанным адресам не предусмотрены рациональный сбор и быстрое удаление твердых бытовых отходов, придомовая территория от них не очищается, отсутствуют помойница для сбора жидких бытовых отходов и металлический или деревянный сборник для сбора твердых бытовых отходов.
 
    В материалы дела представлены фототаблицы, подтверждающие данные обстоятельства (л.д. ).
 
    Неисполнение обязательств, предусмотренных федеральным законодательством для органов местного самоуправления, управляющих компаний в указанной сфере привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (часть 3 статья 8); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статья 13).
 
    Пунктом 1.2. Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПин 42-12804690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее – Правила) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Разделом 2 Правил регламентирован порядок сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Пункт 2.1.1 в частности, устанавливает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Пунктом 2.2.2 Правил установлено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» названные полномочия относятся к вопросам местного значения городского округа.
 
    В пункте 26 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 № 243, установлены соответствующая компетенция и полномочия органа местного самоуправления. Так, определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, следовательно, обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством городского округа «Город Чита».
 
    На основании статьи 2 Положения об администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» в редакции, утвержденной решением Думы городского округа «Город Чита» от 13.10.2011 № 201, администрация района является территориальным органом администрации городского округа, реализует полномочия администрации городского округа по решению вопросов местного значения и по выполнению переданных отдельных государственных полномочий на территории Ингодинского административного района городского округа.
 
    В силу статьи 8 (абзац 21) указанного Положения к полномочиям администрации района отнесены благоустройство и озеленение, ликвидация несанкционированных свалок на территории района в пределах средств, утвержденных в бюджете городского округа согласно смете доходов и расходов.
 
    Таким образом, обязанность организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления: администрацию Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», администрацию городского округа «Город Чита».
 
    Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1 Правил).
 
    Многоквартирные жилые дома <адрес>, находятся на обслуживании ООО УК «Кенон», осуществляющего деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда (раздел 2 Устава).
 
    Таким образом, обязанность по содержанию придомовой территории указанных домов наряду с органами местного самоуправления, несет управляющая организация.
 
    Довод представителя ООО УК «Кенон» о том, что дома были приняты без контейнеров, помойниц, с наличием несанкционированных свалок, не может являться основанием для освобождения управляющей компании от обязанности, установленной законом.
 
    Доводы Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» об отсутствии полномочий на ликвидацию свалок опровергаются изложенными положениями нормативных актов.
 
    Передача жилого фонда управляющей организации не освобождает администрацию городского округа и администрацию района исполнить свою обязанность по организации сбора твердых бытовых отходов в целях недопущения образования несанкционированной свалки на придомовой территории.
 
    Также действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов с наличием у органа местного самоуправления финансовой возможности.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора законные и обоснованные и подлежат удовлетворению частично, учитывая, что несанкционированные свалки по указанным адресам ликвидированы, что подтверждается актами выполненных работ (л.д. ).
 
    В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 июня 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Ленченко Н.М. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кенон», Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» по организации сбора и вывоза бытовых отходов.
 
    Обязать ООО УК «Кенон», Администрацию Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрацию городского округа «Город Чита», установить сборник для твердых бытовых отходов, помойницу для жидких бытовых отходов на придомовой территории жилых домов по адресу: г<адрес> в срок до 01 июня 2014 года.
 
    В удовлетворении остальной части иска о возложении обязанности отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца.
 
    Судья Л.Ю. Калгина
 
    Копия верна: Судья Л.Ю. Калгина