Дата принятия: 22 июля 2013г.
Номер документа: 2-947/2013
Дело №2-947/2013
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Кравченко Н.Н.,
при секретаре Петерс С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
22 июля 2013 года
гражданское дело по иску Носкова В.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении трудовой пенсии по старости,
установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в назначение досрочной трудовой пенсии и назначении трудовой пенсии по старости.
Свои требования мотивирует тем, что 02.04.2013 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как в период с 28.12.1979 года по 11.09.1983 года работал в должности мастера по строительству в Ремонтно-строительном хозяйственном управлении и в период с 12.09.1983 года по 02.06.1991 года работал в должности прораба.
Решением ответчика от 12.04.2013 г. №186420/13 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, период его работы с 28.12.1979 года по 11.09.1983 года в должности мастера по строительству в Ремонтно-строительном хозяйственном управлении не был включен в специальный стаж, как работа в тяжелых условиях по Списку №2, так как отсутствует документальное подтверждение выполнения работ, предусмотренных для мастера строительных и монтажных работ.
Считает решение ответчика незаконным, так как в спорный период, работая в качестве мастера по строительству, постоянно в течение полного рабочего дня был занят выполнением работ, предусмотренных как для мастера строительных и монтажных работ.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 был утвержден Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, на основании которого назначается пенсия в связи с особыми условиями труда.
При этом время работ выполнявшихся до 1992 года и предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком №2 от 26.01.1991 года.
В соответствии с разделом ХХIХ Списка №2 право на досрочное пенсионное обеспечение установлено мастерам, прорабам, занятым на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций.
Списком №2 (раздел ХХVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов»), утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, предусмотрены профессии мастера строительных и монтажных работ, занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов (код позиции 2290000б-23419) и производители работ (код позиции 2290000б-24441), введены Постановлением Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 года №591 «О внесении дополнений и изменений в списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». Данные профессии также отнесены к разряду работ с тяжелыми условиями труда.
В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ при подсчете страхового стажа, периоды работы на территории РФ, предусмотренные ст.10 указанного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух (или более) свидетелей, если подтверждающие документы утрачены в связи со стихийным бедствием и восстановить их не представляется возможным. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании двух (или более) свидетелей при утрате документов по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.
Определением Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. №107-О был выявлен конституционно-правовой смысл положения подп.2 п.1 и п.2, 3 ст.27, п.1 и 2 ст.31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из указанных правовых норм не следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим правовым актам, к работам с тяжелыми условиями труда и до 1 января 2002 г. засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном пенсионном возрасте. Истолкование названных правовых норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только не противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст.19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.
По аналогии применения действующего законодательства, факт выполнения им в период с 28.12.1979 г. по 11.09.1983 г. именно работы, связанной с должностью мастера строительных и монтажных работ, по функциональным обязанностям, непосредственно связанных со строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов, могут достоверно подтвердить двое свидетелей, работавшие вместе с ним в спорный период.
Просит суд признать решение УПФР в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) №186420/13 от 12.04.2013г. недействительным и обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж период его работы с 28.12.1979 г. по 11.09.1983 г. в должности мастера по строительству в Ремонтно-строительном хозяйственном управлении и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 20.04.2013 года.
В судебном заседании истец требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Суду пояснил, что в период с 28.12.1979 г. по 11.09.1983г. работал мастером по строительству в РСХУ. Предприятие занималось строительством жилых домов в черте района и культурно-бытовых зданий, в том числе вокзала, школы, также занимались монтажом коммуникаций. На участке было три мастера, в его обязанности как мастера входило: организация работы с нулевого уровня до сдачи объекта в эксплуатацию, контроль за производством работ, отчет за охрану труда, технику безопасности, строительные материалы, также отвечал за контроль качества произведенных работ. Мастер подчинялся прорабу и начальнику участка, в подчинении мастера находились каменщики, плотники, крановщик, водители по подвозке цемента, песка. В настоящее время предприятие ликвидировано.
В судебном заседании представитель ответчика Карабатова В.В., действующая на основании доверенности от 24.09.2012 г., исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в протоколе заседания комиссии №127 от 12.04.2013г.
Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.
На момент обращения истца к ответчику правоотношения по назначению трудовой пенсии регулируются Федеральным законом РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившим в силу с 01.01.2002 г.
Данный Федеральный закон, предусматривая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условия назначения пенсии - достижение пенсионного возраста, устанавливает также порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных прав, в том числе и право на досрочное назначение трудовой пенсии независимо от возраста для лиц, которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятному воздействию вредных факторов, обусловленных спецификой и характером работы.
В соответствии с п.п.9-12 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
С учетом изложенного, при подсчете специального стажа должны применяться те Правила исчисления стажа и периодов работы, которые действовали на момент выполнения работ, дающих право на эту пенсию.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет…
В соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона РФ №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст.7, на один год за каждые 2 года 6 месяц такой работы мужчинам.
При назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ применяются Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 абз.б Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. №537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, согласно разделе 27 коду профессии 2290000б-23419 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются мастера строительных и монтажных работ, занятых на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.
При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются мастера, занятые на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций.
Согласно п.п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г., вступивших в силу 23.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке.
Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Судом установлено, что 02.04.2013 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением УПФР в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) от 12.04.2013 г. за №186420/13 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по указанному основанию по причине недостаточности требуемого специального стажа на дату обращения (л.д.9).
В протоколе заседания Комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №127 от 12.04.2013 г. указано, что период работы истца с 28.12.1979 г. по 11.09.1983 г. в должности мастера по строительству в Ремонтно-строительном хозяйственном управлении не может быть включен в специальный стаж, как работа в тяжелых условиях по Списку №2, так как отсутствует документальное подтверждение выполнения работ, предусмотренных для мастера строительных и монтажных работ. По совокупности представленных документов к зачету в специальный стаж принято 07 лет 08 месяцев 20 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д.10-11).
Из трудовой книжки истца установлено, что он работал в Ремонтно-строительном хозяйственном управлении в период с 28.12.1979 года по 11.09.1983 года в должности мастера по строительству и в период с 12.09.1983 года по 02.06.1991 года в должности прораба (записи №6 и №7) (л.д.12-15).
Сведения трудовой книжки подтверждаются также архивной справкой, выданной архивным отделом администрации Ижморского муниципального района № 599 от 20.06.2013г. из которой следует, что истец работал мастером строителем в Ремонтно-строительном хозяйственном управлении (РСХУ) с 28.12.1979 года (Приказ №150 от 26.12.1979 года) по 12.09.1983 года (Приказ №103 от 12.09.1983 года) (л.д.8).
Из Актов приемки зданий (сооружений) государственной приемочной комиссией следует, что Ижморское РСХУ выполняло общестроительные и строительно-монтажные работы, сданы в эксплуатацию: в 1980 году трехквартирный жилой дом Отдела культуры р.п. Ижморский; в 1980 году пристройка к районной больнице р.п. Ижморский; в 1981 году детский сад-ясли на 140 мест р.п. Ижморский; в 1982 году шестнадцати квартирный жилой дом в р.п. Ижморский; в 1982 году двухквартиный кирпичный жилой дом в с. Постниково (л.д.19-42).
Анализ представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что находясь на должности мастера, истец в спорный период выполнял работу мастера, соответствующую должности, предусмотренной вышеуказанным Списком, был занят непосредственно на строительстве зданий и сооружений, кроме того, установлено, что в указанные периоды времени истец выполнял работу в течение полного рабочего дня на строительстве объектов.
Действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, поэтому суд вправе принимать любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
В судебном заседании по ходатайству истца были допрошены свидетели:
Свидетель Е.З.Е., работавшая в Ижморском Ремонтно-строительном хозяйственном управлении в период с 05.09.1977 г. по 25.06.1981г. - инженером, в период с 25.06.1981г. по 01.03.1987г. - нормировщиком-плановщиком, в период с 01.03.1981г. по 03.06.1991г. - главным бухгалтером, суду пояснила, что истец в 1979 году пришел работать в РСХУ мастером по строительству. РСХУ занималось строительством зданий и сооружений, построили: школу, ж/д вокзал, детские комбинаты, здание райгаза, шестнадцатиквартирный жилой дом, двухэтажное здание поссовета, пристройку к райбольнице, также строили новые многоквартирные и двухквартирные дома, занимались ремонтом школы в с. Красный Яр. В составе коллектива были три мастера, бригады каменщиков, плотников, штукатуров-маляров. Мастер сдавал акты выполненных работ, после выписывались счета заказчикам для оплаты, вел табель учета рабочего времени бригады, выписывал наряды выполненных работ с описанием работ и затрат, которые сдавались ей как нормировщику, также сдавал материальный отчет. В разные периоды времени численность предприятия составляла от 60 до 70 человек на участке, привлекались также временные рабочие на объекты строительства, был также столярный цех, который производил продукцию необходимую для использования в строительстве. РСХУ реорганизовывалось, впоследствии объединили с ЖКХ, а после ликвидировалось. Организация возводила объекты «под ключ», выполнялся план работ.
Свидетель Ш.В.П., работавший в период с 16.10.1974 г. по 14.09.1987г. начальником Ижморского РСХУ, суду пояснил, что РСХУ занималось строительством зданий общественного назначения, построили: пристройку к райбольнице, два детских комбината, здание поссовета, школу, ж/д вокзал, также строили жилые дома для нужд работников бюджетных организаций. Строительство объектов возводилось «под ключ». На участке были бригады каменщиков, плотников, газоэлектросварщиков, отделочников, штукатуров-маляров, имелся столярный цех. Продукцию столярного цеха использовали в строительстве, а также оказывали услуги населению. В составе коллектива было 4-5 мастеров, на строительном участке было три мастера. В обязанности мастера входило: руководство бригадами различного уровня, вести табель учета рабочего времени, выписывать наряды, контролировать технику безопасности. Мастер подчинялся прорабу, а прораб начальнику участка. Участок подчинялся тресту, который находился в г. Кемерово, а после в г. Мариинске, впоследствии предприятие было ликвидировано. Объекты завершенного строительства принимала госкомиссия. Истец работал мастером и занимался строительством новых объектов различного назначения.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, соответствуют пояснениям истца, в исходе дела указанные свидетели не заинтересованы, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Кроме того, показания свидетелей подтверждаются записями в их трудовых книжках, копии которых приобщены к материалам дела (л.д.44-50).
При разрешении дела по существу суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в силу ст.ст.60 и 65 ГПК РФ оценивает доказательства, которые в соответствии со ст.ст.55,69 ГПК РФ относятся, в том числе и свидетельские показания. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Судом установлено, что других документов, подтверждающих характер работы истца в Ижморском Ремонтно-строительном хозяйственном управлении, не имеется. Истцу не может быть поставлен в вину факт отсутствия документов организации, которая была ликвидирована, что лишает его возможности получить соответствующие документы у бывшего работодателя, дающих ему право на досрочное назначение пенсии.
При принятии судом решения по делу, суд исходит не только из свидетельских показаний, а из совокупности представленных суду доказательств, которые исследованы в ходе судебного разбирательства, а именно, архивная справка, акты приемки зданий государственной комиссией.
Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В трудовой книжке имеется запись о спорном периоде работы истца, в том числе и в должности, указанной в Списке №2 от 22.08.1956г.
Таким образом, исследуемые обстоятельства по делу в совокупности, позволяют сделать вывод о том, что истец был занят на строительстве зданий и сооружений в должности, предусмотренной Списком №2, что является условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Доказательств, опровергающих доводы истца о выполнении работы истцом не связанных со строительством зданий и сооружений, представителем ответчика не представлено.
При указанных обстоятельствах, спорный период составляет 03 года 08 месяцев 13 дней и добровольно включено ответчиком на 02.04.2013 года 07 лет 08 месяцев 20 дней, что при включении спорного периода составляет 11 лет 05 месяцев 3 дня, при этом на дату обращения истец достиг возраста 56 лет, следовательно, истец имеел право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, на основании п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на дату обращения за ней, то есть на 02.04.2013 года.
Следовательно, отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу является незаконным.
Таким образом, суд удовлетворяет требования истца о назначении пенсии со 02.04.2013 года.
При указанных обстоятельствах, исковые требования Носкова В.И. подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в пользу истца, уплаченную им при обращении в суд (л.д.5).
Руководствуясь ст. ст.193-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Носкова В.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении трудовой пенсии удовлетворить,
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) от 12.04.2013 года №186420/13 незаконным,
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) включить период работы Носкова В.И., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, в Ижморском Ремонтно-строительном хозяйственном управлении с 28 декабря 1979 года по 11 сентября 1983 года в должности мастера по строительству в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и назначить досрочную трудовую пенсию со 02 апреля 2013 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное), расположенного по юридическому адресу в г. Анжеро-Судженске по пер. Электрический, 12, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.09.2012 года, ИНН 4246018069, в пользу Носкова В.И., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения судом путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Мотивированное решение составлено судом 29.07.2013 года.
Председательствующий: