Решение от 24 апреля 2014 года №2-946/14

    Дело № 2-946/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Шаркан УР 24 апреля 2014 года
 
    Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Макаровой Т.П.,
 
    при секретаре Ложкиной С.В.,
 
    с участием:
 
    заявителя Князевой Н.П.,
 
    ее представителя – Князева П.А.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации Муниципального образования «Шарканское» Перевозчиковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Князевой Н.П. об оспаривании решений администрации муниципального образования «Шарканское» об отказе в выдаче разрешений на строительство,
 
у с т а н о в и л:
 
    Князева Н.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений администрации муниципального образования «Шарканское» (далее администрация МО «Шарканское») об отказе в выдаче разрешений на строительство, указав в обоснование следующее.
 
    Решениями администрации МО «Шарканское» от <дата> (<дата>) заявителю отказано в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на принадлежащих заявителю земельных участках, расположенных по адресу: <*****>, кадастровые номера №***, №***, №***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки). Отказ в выдаче разрешений на строительство органом местного самоуправления мотивирован отсутствием документации по планировке территории земельного участка, в границах которого расположены указанные земельные участки.
 
    Вместе с тем, указанные решения администрации МО «Шарканское» являются незаконными, нарушающими права заявителя.
 
    Так, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона от 07 марта 2003 года №112 «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Согласно ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Все требуемые законом, указанные выше, документы заявителем в администрацию МО «Шарканское» были представлены одновременно с заявлениями о выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов.
 
    Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство у администрации МО «Шарканское» не было, основание, указанное в решениях администрации МО «Шарканское» от <дата>, действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Ссылаясь на изложенное, заявитель просила признать указанные выше решения администрации МО «Шарканское» об отказе в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов незаконными, обязать администрацию МО «Шарканское» устранить допущенные нарушения закона путем выдачи разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства.
 
    В судебном заседании заявитель Князева Н.П. поддержала заявленные требования.
 
    Представитель заявителя - Князев П.А., требования заявителя поддержал, в обоснование привел изложенные выше доводы.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Шарканское» - Перевозчикова О.А. требования заявителя не признала, пояснив, что оспариваемые решения администрации МО «Шарканское» об отказе в выдаче Князевой Н.П. разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на указанных выше земельных участках являются законными, поскольку данные земельные участки являются полевыми, предназначены для производства сельскохозяйственной продукции. В то же время не оспаривала, что указанные земельные участки заявителя находятся в границах населенного пункта с.Шаркан Шарканского района УР, согласно Генеральному плану МО «Шарканское», утвержденному решением Совета депутатов МО «Шарканское» от <дата> №*** – в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Однако, просила учесть, что застройка данной территории, в соответствии с указанным планом, не входит в перечень первоочередных мероприятий, запланирована лишь к 2030 году, документация по планировке данной территории, в т.ч. размещения инженерной инфраструктуры, отсутствует, ее изготовление – процесс, требующий определенного времени и финансовых вложений, Администрация МО «Шарканское» в настоящее время необходимыми для этого финансовыми средствами не располагает.
 
    Выслушав заявителя, ее представителя, представителя Администрации МО «Шарканское», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч. 4 той же статьи Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    Согласно ч. 9 и ч. 10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
 
    В силу ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно п.1.2, 1.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объекта индивидуального жилищного строительства» в Администрации МО «Шарканское», утвержденного Постановлением Администрации МО «Шарканское» №*** от <дата>, выдача разрешений на строительство на территории муниципального образования «Шарканское» осуществляется администрацией МО «Шарканское».
 
    В суде установлено, что заявителю Князевой Н.П. принадлежат на праве собственности три земельных участка: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства (приусадебные участки), общей площадью <***> кв.м., адрес (местонахождение): <*****>, кадастровый номер №***; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства (приусадебные участки), общей площадью <***> кв.м., адрес (местонахождение): <*****>, кадастровый номер №***; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства (приусадебные участки), общей площадью <***> кв.м., адрес (местонахождение): <*****>, кадастровый номер №***.
 
    <дата> указанные выше земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Право собственности заявителя на указанные выше земельные участки в установленном законом порядке зарегистрировано <дата>.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права №***, №***, №***, выданными на имя заявителя <дата> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (л.д.10, 17, 24), кадастровыми паспортами земельных участков, выполненными Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Удмуртской Республике <дата> за №***, №***, №*** (л.д.100, 101, 102).
 
    Указанные земельные участки расположены на территории МО «Шарканское» в границах населенного пункта - <*****> УР, что подтверждается указанными выше документами, содержащими сведения о местоположении земельных участков, и не оспаривается представителем администрации МО «Шарканское».
 
    Учитывая установленные обстоятельства и положения ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112 "О личном подсобном хозяйстве", доводы представителя администрации МО «Шарканское» о том, что земельные участки заявителя являются полевыми, не состоятельны.
 
    <дата> Князева Н.П. обратилась в администрацию МО «Шарканское» с заявлениями о выдаче ей разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на указанных выше земельных участках (л.д.6, 13, 20).
 
    Согласно писем от <дата>, направленных в адрес заявителя за №*** (л.д.12, 19, 26), администрацией МО «Шарканское» заявителю отказано в выдаче разрешений на строительство на указанных выше земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что отсутствует документация по планировке территории земельного участка, в границах которого расположены земельные участки заявителя.
 
    Суд приходит к выводу, что отказ администрации МО «Шарканское» в выдаче разрешений на строительство на указанных выше земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства является незаконным, ограничивающим права заявителя как собственника без предусмотренных на то законных оснований.
 
    В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 Гражданского кодекса РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
 
    Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
 
    Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 Земельного кодекса РФ и статьи 280 Гражданского кодекса РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно ст.280 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (статья 281) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.
 
    Анализ совокупности приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
 
    Из материалов дела, в частности из указанных выше кадастровых паспортов земельных участков (л.д.100, 101, 102), свидетельств о государственной регистрации права (л.д.10, 17, 24), следует, что в отношении принадлежащих заявителю на праве собственности земельных участков какие-либо ограничения прав отсутствуют.
 
    Согласно данным кадастрового учета (л.д. 100, 101, 102), свидетельств о государственной регистрации права (л.д.10, 17, 24) категория принадлежащих заявителю земельных участков обозначена как «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки)».
 
    В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112 "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Градостроительные планы указанных выше земельных участков (л.д.8-9, 15-16, 22-23), утвержденные постановлениями Администрации МО «Шарканское» от <дата> №***, №*** и №*** соответственно (л.д.7, 14, 21), определяют в качестве основного вида разрешенного использования каждого из принадлежащих заявителю земельных участков – размещение индивидуального жилого дома с приусадебным участком.
 
    Согласно Генеральному плану муниципального образования «Шарканское», Положению о территориальном планировании, в редакции, утвержденной решением Совета депутатов МО «Шарканское» №*** от <дата>, объяснениям представителя заявителя и представителя Администрации МО «Шарканское», земельные участки заявителя располагаются в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что намерение заявителя осуществить строительство на данных, принадлежащих ей на праве собственности, земельных участках индивидуальных жилых домов не противоречит разрешенному использованию земельных участков.
 
    Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии с данной нормой права, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объекта индивидуального жилищного строительства» в Администрации МО «Шарканское» (пункт 2.3), утвержденным постановлением Администрации МО «Шарканское» №*** от <дата>.
 
    Представителем Администрации МО «Шарканское» не оспаривается, что Князевой Н.П. одновременно с заявлениями о выдаче разрешений на строительство были представлены все требуемые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ, документы, о чем свидетельствует так же и тот факт, что основанием для отказа не указано отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи.
 
    Кроме того, не указано как основание для отказа и несоответствие представленных документов требованиям градостроительных планов земельных участков, и такового при рассмотрении дела не выявлено.
 
    Администрация МО «Шарканское», отказывая заявителю в выдаче разрешений на строительство в связи с отсутствием документации по планировке территории земельного участка, в границах которого расположены земельные участки заявителя, руководствовалась основанием, не предусмотренным ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на земельные участки заявителя по состоянию на дату обращения Князевой Н.П. с заявлениями о выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, невозможности сочетания в каждом случае строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство, отказ Администрации МО «Шарканское» в выдаче заявителю разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих ей земельных участках является незаконным, ограничивающим права заявителя как собственника земельного участка.
 
    Приведенные в суде и изложенные выше доводы представителя Администрации МО «Шарканское» об отсутствии документации по планировке территории земельного участка, в границах которого расположены земельные участки заявителя, и финансовых средств у органа местного самоуправления на ее разработку, не свидетельствуют о законности оспариваемых решений и не влияют на указанный выше вывод суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Князевой Н.П. об оспаривании решений администрации муниципального образования «Шарканское» об отказе в выдаче разрешений на строительство, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Шарканское» от <дата> в выдаче Князевой Н.П. разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, местоположение: <*****>, кадастровый номер №***, общей площадью <***> кв.м.
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Шарканское» от <дата> в выдаче Князевой Н.П. разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, местоположение: <*****>, кадастровый номер №***, общей площадью <***> кв.м.
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Шарканское» от <дата> в выдаче Кзнязевой Н.П. разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, местоположение: <*****>, кадастровый номер №***, общей площадью <***> кв.м.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Шарканское» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Князевой Н.П. путем выдачи ей в установленный законом срок разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №***, общей площадью <***> кв.м., местоположение: <*****>; земельном участке с кадастровым номером №***, общей площадью <***> кв.м., местоположение: <*****>; земельном участке с кадастровым номером №***, общей площадью <***> кв.м., местоположение: <*****>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через Воткинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий судья: /подпись/ Т.П.Макарова
 
    Решение принято в окончательной форме 28 апреля 2014 года.