Решение от 26 апреля 2013 года №2-945/2013

    Дело № 2 – 945/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        26 апреля 2013 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Швец Н.М., при секретаре Черепановой С.Н., с участием заявителя Савина В.С., его представителя Шляпина С.А., действующего на основании ордера, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по заявлению Савина В.С. об оспаривании решения Департамента земельных отношений администрации города Перми, возложении обязанности выдать акт о выборе земельного участка,
 
установил:
 
    Савин В.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 31.01.2013 года об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства, а также возложении на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанности выдать такой акт по земельному участку площадью 2258 кв.м, расположенного по адресу <АДРЕС>, и согласовать место размещения объекта. Также заявитель просит взыскать расходы по оплате госпошлины.
 
    В обоснование требований указано, что 21.08.2012 года заявитель обратился в Департамент земельных отношений г.Перми с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с назначением спортивная площадка с залом (занятия футболом), предполагаемое место размещения – восточнее земельного участка по <АДРЕС>, испрашиваемое право на земельный участок – аренда, площадь испрашиваемого участка – 2258 кв.м. 13.09.2012 года Савин В.С. уточнил назначение объекта, указав «для строительства объекта физкультуры и массового спорта (спортивная площадка с залом для занятий футболом)». В ответ на заявление 31.01.2013 года Савин В.С. получил письмо №... об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства. Основаниями к отказу указано следующее: комитет по физической культуре и спорту администрации <АДРЕС> дал заключение о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, так как земельный участок отводится для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу <АДРЕС>; не представлен проект предполагаемого плоскостного спортивного сооружения, а лишь схема размещения объекта на участке; размещение объекта не имеет общественного значения для городского округа; указанная в заявлении спортивная площадка с залом для занятий футболом не входит в перечень объектов капитального, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объектов. Заявитель считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим: необходимость предоставления проекта сооружения законом не предусмотрена; адрес <АДРЕС> не указан в качестве адресов, по которым планируется строительство спортивных сооружений; процедура согласования выбора земельного участка с комитетом по физической культуре и спорту администрации г.Перми не предусмотрено; наличие положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации г.Перми не требуется, поскольку соответствующая норма отменена решением Пермской городской Думы №... от 23.06.2009 года. Довод департамента о том, что размещение объекта не имеет общественного значения для городского округа и не входит в перечень объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объектов, также является незаконным и необоснованным. Напротив, данный объект имеет общественное значение, т.к. предполагает крытый зал для игры в футбол, площадки для игры в минифутбол, уличные тренажеры, беговые дорожки. Ссылка на наличие универсальной спортивной площадки в МАУ «СОШ №...» и плоскостные спортивные сооружения в МАУ «СОШ №...» не является опровержением общественного значения планируемого объекта, поскольку данные спортплощадки не являются общедоступными и предназначены для удовлетворения потребностей указанных муниципальных учебных учреждений. Оспариваемым решением департамента нарушено право заявителя на получение акта о выборе и право на последующее предоставление испрашиваемого земельного участка.
 
    В судебном заседании заявитель и его представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали, подтвердив вышеизложенные доводы.
 
    Представитель Департамента земельных отношений администрации г.Перми в суд не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия, изложив свою позицию в письменном отзыве, в котором указано о незаконности и отсутствии оснований для удовлетворения требований Савина В.С. ввиду следующего. В случае выбора земельного участка для строительства объектов физической культуры и массового спорта, имеющих общественное значение для городского округа, заключение готовит Комитет по физической культуре и спорту администрации г.Перми, который в данном случае дал отрицательное заключение, так как строительства спортивной площадки с залом (для занятия футболом) по адресу <АДРЕС>, не имеет общественного значения. Кроме того, заявителем не был предоставлен проект предполагаемого плоскостного спортивного сооружения, а представлена лишь схема размещения объекта на земельном участке.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав заявителя и его представителя, считает заявление Савина В.С. не подлежащим удовлетворению ввиду следующих оснований.
 
    Правилами ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена возможность предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.
 
    В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду … в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно правилам ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, … с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
 
    На основании ч. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 №... утверждено Положение "О департаменте имущественных отношений администрации города Перми и департаменте земельных отношений администрации города Перми" (далее Положение).
 
    Согласно п.2.1.1. Положения основными целями департамента земельных отношений администрации г.Перми являются, в том числе осуществление полномочий администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 №... утвержден «Регламент взаимодействия департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов» (далее Регламент).
 
    Порядок рассмотрения функциональными и территориальными органами заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, определен в п.3 указанного Регламента.
 
    В частности, при поступлении заявления физического или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (далее - заявление) ДЗО:
 
    В течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключения в следующие функциональные и территориальные органы администрации города: управление по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее - УЭиП), департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГА), управление внешнего благоустройства администрации города Перми (далее - УВБ), территориальный орган администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении.
 
    Наряду с функциональными и территориальными органами администрации города Перми, указанными в пункте 3.1.2 настоящего Регламента, в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключений в комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее - КФКиС) - в случае выбора земельного участка для строительства объектов физической культуры и массового спорта, имеющих общественное значение для городского округа.
 
    В соответствии с п.4.1. Регламента ДЗО в течение 5 календарных дней после получения заключений, предусмотренных разделом 3 настоящего Регламента, рассматривает заявления с учетом поступивших заключений и принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка либо об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    ДЗО в зависимости от принятого решения в течение 5 календарных дней с даты принятия решения, указанного в пункте 4.1 настоящего Регламента: оформляет акт о выборе земельного участка для строительства …. и выдает его заявителю для проведения согласования, подготавливает ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и направляет его заявителю. Ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно выводам, содержащимся в заключениях, представленных в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Регламента (п.4.2. Регламента).
 
    Заключения, подготовленные поименованными в пункте 3.1.3 настоящего Регламента органами, согласовываются курирующим заместителем главы администрации города, главой администрации города Перми в случае выбора земельного участка для строительства: антенн сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, объектов социально-культурного назначения, имеющих общественное значение для городского округа, объектов, предназначенных для защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.3.3. Регламента).
 
    Решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 №... (ред. от 18.12.2012) "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми" (п.4.2.) предусмотрено предварительное согласование места размещения объектов, в том числе для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.
 
    Из материалов дела следует, что 21.08.2012 года Савин В.С. обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с назначением спортивная площадка с залом (занятия футболом), предполагаемым место размещения – восточнее земельного участка по <АДРЕС>, испрашиваемым правом на земельный участок – аренда (л.д. 6).
 
    В своем заявлении от 13.09.2012 года Савин В.С. уточнил объект, в отношении которого им ранее было подано заявление: «для строительства объекта физической культуры и массового спорта (спортивная площадка с залом для занятий футболом)», указав площадь земельного участка 2258 кв.м. (л.д. 19).
 
    Управлением по экологии и природопользованию администрации г.Перми, департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, управлением внешнего благоустройства администрации г.Перми, территориальным органом администрации г.Перми даны соответствующие заключения о возможности размещения объекта капитального строительства на земельном участке (л.д. 61- 64).
 
    Комитетом по физической культуре и спорту администрации г.Перми дано заключение о нецелесообразности предоставления земельного участка для размещения объекта (л.д.22–23), указав на следующее: на период 2013 – 2015 годов администрацией г.Перми запланировано строительство плоскостных спортивных сооружений в Кировском районе г.Перми. В микрорайоне «...» объекты физической культуры и спорта расположены по <АДРЕС> (МАУ СОШ №...) – универсальная спортивная площадка, по <АДРЕС> (МАУ СОШ №...) – плоскостные спортивные сооружения для занятий различными видами спорта с трибунами для зрителей. Также земельный участок с кадастровым номером №... отводится комитетом под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по <АДРЕС>. Вместе с тем заявителем не представлен проект самих предполагаемых плоскостных спортивных сооружений, а лишь схемы размещения объектов на земельном участке.
 
    По результатам рассмотрения заявления Савина В.С. Департаментом земельных отношений администрации г.Перми 31.01.2013 года принято решение №... об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства из-за отсутствия общественного значения для городского округа спортивной площадки с залом для занятий футболом по вышеизложенным обстоятельствам (л.д. 20 – 21).
 
    Проанализировав изложенное суд считает отказ департамента в выдаче акта о выборе земельного участка, истребуемого Савиным В.С., и предварительном согласовании места размещения законным и обоснованным, поскольку право определять общественную значимость для городского округа объектов социально-культурного назначения принадлежит органам местного самоуправления с учетом проступивших заключений функциональных и территориальных органов администрации г.Перми. Учитывая, что Положением о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 №... (ред. от 18.12.2012), не предусматривается возможность предоставления земельных участков для строительства объектов социально-культурного назначения не имеющих общественного значения для городского округа, то оформление акта выбора земельного участка само по себе не имеет юридического и практического значения, так как является обоснованным отказ департамента в выборе земельного участка по мотиву невозможности предоставления участка по указанному в ответе департамента основанию.
 
    Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований Савина В.С. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми №..., возложении на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанности выдать акт о выборе земельного участка площадью 2258 кв.м., расположенного восточнее земельного участка по <АДРЕС> и предварительно согласовать место размещения объекта – отказать.
 
    Решение в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.
 
    Судья                     Швец Н.М.