Решение от 17 апреля 2014 года №2-945/14

                                                                                                              Дело № 2-945/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                     г. Батайск
 
    Батайский городской суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Урбана Р.Г.
 
    при секретаре Баленко Е.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Султаняна ФИО9 о признании незаконными действия (бездействия) УФМС России по Ростовской области в лице МО УФМС России по Ростовской области в г. Батайске,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Султанян А.Т. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) УФМС России по Ростовской области в лице МО УФМС России по Ростовской области в г. Батайске, ссылаясь на то обстоятельство, что он родился ДД.ММ.ГГГГ на территории СССР в
<адрес> Республики Армения и по рождению имел гражданство СССР.
 
    В 2001 году будучи несовершеннолетним, в возрасте 10 лет он переехал на постоянное место жительства в г. Батайск Ростовской области.
 
    Первоначально заявитель проживал у дяди Султаняна ФИО10 по адресу: <адрес>.
 
    С 2005 года по настоящее время проживает с родителями по адресу:               <адрес>.
 
    Султанян А.Т. в период с 2001 года по 2005 год обучался в школе МОУ СОШ № <адрес>. В период с 2005 года по 2007 год обучался в МОУ СОШ № <адрес>. С 2002 года по 2004 занимался футболом в МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес>. В период с 2001 года Султанян А.Т. по настоящее время постоянно проживает в <адрес> за пределы РФ не выезжал и гражданства другой страны не принимал.
 
    При обращении Султаняна А.Т. ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонный Отдел УФМС России по Ростовской области в г. Батайске, ему было устно отказано в приёме документов и дано устное пояснение, что документов, подтверждающих факт проживания в г. Батайске недостаточно, а свидетельские показания не являются доказательствами для УФМС. При этом Султаняну А.Т. документ, удостоверяющий личность, не выдавался.
 
    Султанян А.Т. считает, что указанные действия (бездействия) должностных лиц Межрайонного Отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске являются незаконными, поскольку в соответствии с частью 3 Закона о принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приёме в гражданство Российской Федерации заявителю выдаётся справка на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов. Форма бланка справки утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    С учётом изложенного, Султанян А.Т. просил суд признать незаконными действий (бездействия) должностных лиц Межрайонного Отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске, отказавшихся принять заявление Султаняна А.Т. о приёме его в гражданство Российской Федерации в порядке ч. 1 ст. 41.1 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ., обязать Межрайонного Отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске принять заявление Султаняна А.Т. о приёме его в гражданство, о чём выдать справку на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов и документ, удостоверяющий личность.
 
    Заявитель Султанян А.Т. в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен судом надлежащим образом.
 
    Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области Сагамонова О.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела уведомлена судом надлежащим образом. Согласно представленному возражению, УФМС России по Ростовской области просил суд отказать Султаняну А.Т. в удовлетворении заявленных требований.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст. 257 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся:
 
    - соблюдение срока обращения с заявлением в суд,
 
    - законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днём, когда Заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Статья 41.1 Федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определяет условия и порядок приёма в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, к которым в силу п.п. «а» относятся дееспособные лица, состоявшие на ДД.ММ.ГГГГ в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до ДД.ММ.ГГГГ, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
 
    К этой категории лиц относится заявитель Султанян ФИО11
 
    Лица, указанные в части первой статьи 41.1 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Согласно ст. 41.4 указанного ФЗ заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приёме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.
 
    О принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приёме в гражданство Российской Федерации заявителю выдаётся справка на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов. Форма бланка справки утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    Заявителю, не имеющему действительного документа, удостоверяющего личность, в том числе в результате изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, в день принятия к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приёме в гражданство Российской Федерации выдаётся документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения его заявления о признании гражданином Российской Федерации, содержащий указанные заявителем его персональные данные и фотографию.
 
    Форма заявления о приёме в гражданство Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Султанян А.Т. лично обратился в Межрайонный Отдел УФМС России по Ростовской области в г. Батайске с заявлением о приёме его в гражданство Российской Федерации в порядке ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» с приложением к нему всех необходимых документов, однако, в приёме заявления и документов ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что им не представлены документы, подтверждающие его пребывание на территории Российской Федерации со дня прибытия и до дня обращения с заявлением, подтверждающие пребывание в России в каждом году.
 
    Поскольку Султаняну А.Т. стало известно о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с заявлением он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то им не пропущен законом установленный срок на обращение в суд с соответствующим заявлением.
 
    Факт обращения ДД.ММ.ГГГГ Султаняна А.Т. в Межрайонный Отдел УФМС России по Ростовской области в г. Батайске подтверждается заявлением, оформленным на бланке установленной формы в соответствии с требованиями п. 1 ст. 41.4 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации», учётной карточкой об изменении гражданства, которые обозревались судом в судебном заседании.
 
    Следует отметить, что и в возражениях УФМС России по Ростовской области не отрицается того обстоятельства, что отказ в приёме документов Султаняну А.Т. свидетельствует об отсутствии необходимого количества письменных документов, подтверждающих ежегодное проживание Султаняна А.Т. в России со дня прибытия и до дня обращения его с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации.
 
    Однако факт прибытия заявителя на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации, устанавливается в соответствии с
п. «д» ст. 41.6 Федерального Закона непосредственно территориальным органом ФМС России по месту жительства заявителя в рамках поданного им заявления. В этих целях территориальные органы ФМС России наделены полномочиями по сбору, закреплению, проверке и оценке доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие установленных ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приёме в гражданство Российской Федерации и фиксируют указанные действия в соответствующих документах.
 
    По итогам рассмотрения заявлений территориальные органы ФМС России принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в пункте «а» части 1 статьи 41.1 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации».
 
    Доводы представителя УФМС России по Ростовской области, изложенные в возражениях, о том, что Султанян А.Т. с заявлением и документами в соответствии с действующим законодательством не обращался не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат материалам дела.
 
    Таким образом, судом было установлено, что со стороны Межрайонного Отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске имел место незаконный отказ в приёме документов Султаняну А.Т., в связи с чем суд считает необходимым признать незаконным бездействие Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области в лице Межрайонного Отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске, выразившееся в отказе принятия заявления Султаняна ФИО17 о приёме его в гражданство Российской Федерации в порядке ч. 1 ст. 41.1 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также суд считает необходимым обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области в лице Межрайонного Отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске принять заявление Султаняна А.Т. о приёме его в гражданство, о чём выдать справку на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов и документ, удостоверяющий личность.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными бездействие Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в лице Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске, выразившееся в отказе принятия заявления Султаняна ФИО12 о приеме его в гражданство Российской Федерации в порядке ч. 1 ст. 41.1 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать УФМС России по Ростовской области в г. Батайске принять заявление Султаняна ФИО13 о приеме его в гражданство, о чем выдать справку на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов и документ, удостоверяющий личность.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.                                                                             
 
    Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья:
 
                                                                                                                   Дело № 2-945/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(резолютивная часть)
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                     г. Батайск
 
    Батайский городской суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Урбана Р.Г.
 
    при секретаре Баленко Е.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Султаняна ФИО14 о признании незаконными действия (бездействия) УФМС России по Ростовской области в лице МО УФМС России по Ростовской области в г. Батайске,
 
    руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными бездействие Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в лице Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске, выразившееся в отказе принятия заявления Султаняна ФИО15 о приеме его в гражданство Российской Федерации в порядке ч. 1 ст. 41.1 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать УФМС России по Ростовской области в г. Батайске принять заявление Султаняна ФИО16 о приеме его в гражданство, о чем выдать справку на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов и документ, удостоверяющий личность.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья: