Решение от 25 августа 2014 года №2-944/2014

                                                                                                        гражданское дело № 2-944/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    25 августа 2014 года           город Славянск-на-Кубани
 
    Славянский городской Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Тараненко И.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Горностаеве Е.Д.,
 
    с участием:
 
    истца Финько Н.В.,
 
    представителя истца Боровикова В.В.,
 
    представителя ответчика от управления социальной защиты населения в Славянском районе Акатова Д.В., представившего доверенность №(...) от 22.08.2014 года,
 
    представителя военного комиссариата Краснодарского края Плотниковой Н.Г., представившей доверенность №(...) от 14.01.2014 года,
 
    представителя управления пенсионного фонда России по Славянскому району Ветишко А.В., представившей доверенность № (...) от 25.08.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Финько Н.В. к Управлению социальной защиты населения в Славянском районе и Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об оспаривании отказа в получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Финько Н.В. обратился в Славянский городской суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Славянском районе и Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об оспаривании отказа в получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В обосновании исковых требований истец указывает, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем ранее ему было выдано удостоверение. В 1996 году ему установлена третья группа инвалидности с причиной «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службой, связанное с аварией на ЧАЭС». До 2001 года истец получал через управление Пенсионного фонда РФ все компенсации, предусмотренные базовым чернобыльским законом. В ноябре 2001 года Финько Н.В. прошел очередное переосвидетельствование во ВТЭК, группа инвалидности с указанием причины осталась прежней. В 2001 году он уехал на Украину, компенсации перечислялись на расчетный счет. В этом же году управление Пенсионного фонда РФ в Славянском районе передало документы на выплату компенсаций в управление социальной защиты населения в Славянском районе, однако данные документы были утеряны. До декабря 2006 года истец получал от управления пенсионного фонда РФ в Славянском районе только пенсию по инвалидности. В 2006 году он не прошел очередное переосвидетельствование и выплата пенсии была прекращена. В мае 2014 году он обратился в УСЗН с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, но ему было отказано, поскольку не были представлены документы, подтверждающие участие Финько Н.В. в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Считает отказ незаконным, поскольку такое удостоверение ранее у него имелось, и до 2001 года он получал все чернобыльские компенсации. Просит суд признать незаконным отказ УСЗН в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В судебном заседании истец Финько Н.В. и его представитель Боровиков В.В. уточнили исковые требования, просили суд признать незаконным отказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Представитель заявителя Боровиков В.В. также пояснил, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС у Финько Н.В. имелось, есть его копия, имеются сведения в личной карточке в военкомате, о том, что заявителю выдавалось удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС. В судебном заседании Финько Н.В. пояснил, что он работал в районе г. Припять на экскаваторе. Вины Финько Н.В. в том, что при передаче документов из пенсионного фонда в УСЗН они были утеряны нет. Заявитель виноват лишь в том, что утерял оригинал удостоверения. Считает, что Финько Н.В. не обязан повторно подтверждать свой статус участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и предоставлять документы как впервые получающий такое удостоверение и данная позиция основывается в том числе и на решении ВС РФ от 19.02.2004 г. № 03-1519.
 
    Представитель Управления социальной защиты населения в Славянском районе Акатов Д.В. уточненные исковые требования не признал, предоставил суду письменный отзыв, из содержания которого следует, что в документах, представленных Финько Н.В. не содержится сведений о его участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, что не позволяет его отнести к категории граждан, указанных в п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1. Добавил, что Финько Н.В. получал выплаты как участник ликвидации катастрофы на ЧАЭС, и как инвалид, но поскольку истец переехал, выплаты прекратились и он потерял статус инвалида. Также пояснил, что документы на имя Финько Н.В. из управления Пенсионного фонда РФ в Славянском районе в адрес УСЗН не поступали. Кроме того, Акатов Д.В. пояснил, что УСЗН в Славянском районе не дает отказ в получении удостоверений, а всего лишь принимает от граждан и формирует пакет необходимых для получения удостоверений документов, который направляется в Министерство соцразвития и семейной политики для решения вопроса о возможности удовлетворения требований заявителя или отказе в их удовлетворении. Просит суд в удовлетворении требований Финько Н.В. отказать.
 
    Представитель ответчика - Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил в суд возражение на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из содержания возражений следует, что основанием для оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, является документ, подтверждающий участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения. В переданных в Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края через УСЗН документах на имя Финько Н.В. не содержится сведений об участии Финько Н.В. в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения, а других документов, подтверждающих это, не предоставлено, что не позволяет его отнести к категории граждан, указанных в п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1, и оснований для оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Финько Н.В. нет. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края.
 
    Представитель военного комиссариата Краснодарского края Плотникова Н.Г., действующая в рамках полномочий установленных ей доверенностью, пояснила, что Финько Н.В. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в связи, с чем ему было выдано удостоверение и военный билет, с соответствующей отметкой. Также Финько Н.В. имеет инвалидность. Согласно приложению №1 к приказу Министра обороны РФ от 27 марта 2003 года №88 « О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указан перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. На рядового Финько Н.В. была заведена учетная карта, с указанием воинской части, которая входит в вышеуказанный перечень. Также в учетной карте имеются сведения о том, что Финько Н.В. выдан нагрудный знак Участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, указана доза облучения - 180 рентген. На основании указанных документов Финько Н.В. была выдана справка с данными сведениями.
 
    Представитель управления Пенсионного фонда РФ в Славянском районе Ветишко А.В., действующая в рамках полномочий, установленных ей доверенностью, пояснила, что Финько Н.В. до 2001 года получал от управления Пенсионного фонда РФ в Славянском районе компенсации как участник ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а также как инвалид третьей группы. Позже весь пакет документов на выплату компенсаций участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС на имя Финько Н.В. был передан в УСЗН, в управлении Пенсионного фонда РФ остались лишь копии этих документов. До 2006 г. он получал выплаты как инвалид, но потом не прошел очередное переосвидетельствование и пенсия по инвалидности была снята. Также пояснила, что в материалах пенсионного дела Финько Н.В. имеется копия его удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и сомнений в этом при назначении и выплате пособий у Пенсионного фонда не возникало.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указанный Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
 
    В соответствии с Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2007 N 8898), граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
 
    Судом установлено, что Финько Н.В. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем(...) Острожским райвоенкоматом ему было выдано удостоверение (...). В 1996 году Финько Н.В. была установлена третья группа инвалидности с причиной «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службой, связанно с аварией на ЧАЭС». До 2001 года истец получал через управление Пенсионного фонда РФ компенсационные выплаты как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2001 году он уехал на Украину, компенсации перечислялись на расчетный счет до 2006 г., после чего истец не прошел медицинское переосвидетельствование и пенсию по инвалидности ему выплачивать прекратили. Все имеющиеся документы истец утратил. По возвращению в Россию, Финько Н.В. обратился в Управление социальной защиты населения в Славянском районе с просьбой о выдаче ему дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в чем ему было отказано.
 
    Как пояснила представитель Пенсионного фонда в судебном заседании, весь пакет документов на выплату компенсаций Финько Н.В. и другим получателям данного вида льгот, Управление Пенсионного фонда РФ в Славянском районе передавало в управление социальной защиты населения в Славянском районе и почему они там отсутствуют, пояснить не смогла, однако при начислении и выплате ему компенсаций Пенсионным фондом сомнений в том, что Финько Н.В. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, не возникало, т.к. имелись все документы подтверждающие это.
 
    Удостоверение, выданное Финько Н.В. Острожским райвоенкоматом соответствует требованиям действующего на момент выдачи законодательства, а именно: разъяснениям Госкомтруда СССР от 04.07.1990 г. № 2125-ФК «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», согласно которым оформление и выдача удостоверений также производилась военными комиссариатами, удостоверение являлось документом, подтверждающим право на льготы. Записи в удостоверение вносились на основании документов, подтверждающих участие работника в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. На основании этого документа Финько Н.В. до 2001 г. пользовался льготами, предоставленными данной категории граждан.
 
    Из сведений, предоставленных военным комиссариатом, следует, что согласно учетной карточке к военному билету НК (...) рядовой Финько Н.В. проходил службу в войсковой части 43187 ЧАЭС в должности водителя автомобиля ЗИЛ-130, что подтверждено материалами дела.
 
    В приложении №1 к приказу Министра обороны РФ от 27 марта 2003 года №88 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указан перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. Воинская часть (...), в которой проходил службу Финько Н.В., входит в указанный перечень, что подтверждено материалами дела. Также из учетной карты следует, что Финько Н.В.были выданы удостоверение (...) и нагрудный знак участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Финько Н.В. ранее был установлен статус участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в соответствии с действующим на тот момент законодательством.Отказ ответчика нарушает гарантированное законом право граждан на получение льгот и компенсаций для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку Закон не предусматривает необходимости повторного подтверждения статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльной АЭС гражданами, имеющими такие удостоверения, выданные в период действия Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 в порядке, установленном на момент их выдачи.
 
    Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а также право на компенсации и льготы, обусловленные этим статусом.
 
    Пунктом 4 ст. 15 названного выше Закона установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом, с момента их предъявления.
 
    Содержание распоряжения Правительства РФ от 31.10.1999 г. № 1773-р, во исполнение которого принято Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, не дает оснований для вывода о том, что при выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС нового образца, граждане, имеющие удостоверения старого образца, обязаны вновь подтвердить свой правовой статус. Документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений, хранятся в органах, оформляющих и выдающих удостоверения, постоянно.
 
    Таким образом, соответствующие органы располагают надлежащими документами, подтверждающими участие Финько Н.В. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Повторное возложение на граждан обязанности по предоставлению указанных документов, не признанных несоответствующих действительности, нельзя признать правомерным. Аналогичные выводы были изложены в решении Верховного Суда РФ от 19.02.2004 года № ГКПИ 03-1519.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая то обстоятельство, что Финько Н.В. предоставил в отдел соцзащиты для получения соответствующего удостоверения все необходимые документы, суд приходит к выводу о том, что отказ в удовлетворении законных требований истца в досудебном порядке не соответствует требованиям Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также нормам указанного Порядка, и нарушает права заявителя на получение мер социальной поддержки.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Финько Н.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                   РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в ходатайстве перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче Финько Н.В. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Славянском районе оформить заявку на выдачу Финько Н.В. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края оформить ходатайство перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче Финько Н.В. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 28 августа 2014 года.
 
    Копия верна:
 
    Согласовано: судья Тараненко И.С.