Решение от 31 июля 2013 года №2-944/2013

    Дело № 2-944/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Зайцевой О.Ю.,
 
    при секретаре Коробовой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
 
31 июля 2013 года
 
    гражданское дело по иску гр. М... к Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец гр. М... обратился в суд с иском к ответчику Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Требования мотивирует тем, что он проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес> этой квартиры 43,5 кв.м., жилая - 28,5 кв.м. Квартира принадлежит по праву собственности его бабушке <...>. В ней проживает он, его отец <...>., бабушка <...>., брат <...> Он является инвалидом <...> группы. Согласно справке <...> имеет хроническое, психическое заболевание, препятствующее совместному проживанию с ним в одной квартире. С <дата> он состоит на очереди по категории «внеочередник» в Администрации города. Он проживает в одной комнате с братом и отцом, в другой комнате проживает бабушка. В собственности он жилья не имеет, отдельной комнаты у него нет. Совместное проживание в таких условиях не позволяет соблюсти указанный врачами режим, что провоцирует бессонницу, головные боли, вспышки агрессии, конфликты. Ему приходится принимать сильнодействующие психотропные препараты, либо уходить из дома.
 
    Просит суд обязать ответчика предоставить ему отдельное жилое помещение вне очереди по договору социального найма площадью не менее социальной нормы.
 
    В судебном заседании <дата> истец гр. М... доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просил суд обязать ответчика предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, жилой площадью не ниже нормы предоставления – 33 кв.м. Истец суду пояснил, что иск о предоставлении вне очереди жилого помещения заявляет на основании п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку имеет психическое заболевание, препятствующее проживанию в квартире с иными членами семьи, поскольку он нуждается в тишине, и покое. Если в квартире нет тишины, он себя не контролирует, испытывает сильнейшие головные боли, становится агрессивным, приходится постоянно принимать лекарства, назначенные врачом-психиатром. В 2012г., 2013г. он посещал многие монастыри, поскольку ищет, где можно успокоиться душевно и физически, в квартире с родственниками проживать невозможно. Он состоит на очереди на получение жилья.
 
               Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Петракова Е.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что истец с 2011г. стоял на общей очереди нуждающихся в предоставлении жилья и как инвалид - «внеочередник», <дата> был снят с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку не является малоимущим. Она не оспаривает, что у истца нет жилья в собственности, по <адрес> истец проживает в качестве члена семьи собственника, по учетной норме жилой площади является нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако не является малоимущим. До 2012г. инвалидов не проверяли по критерию «малоимущие», предполагает, что истец был ошибочно поставлен на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении без учета этого критерия. Жилье не было предоставлено истцу ранее, поскольку среди внеочередников он не был первым. При предоставлении жилья проверяется совокупность критериев для предоставления жилья, в случае истца это: малоимущность, наличие заболевания по перечню тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Правительством РФ № 378 от 16.06.2006г., а также нуждаемость в предоставлении жилья. В ч.2 ст. 57 ЖК РФ для внеочередников критерий малоимущность не указан, но анализ иных норм ст.ст. 49, 52 ЖК РФ позволяет сделать вывод, что и очередникам и внеочередникам органом местного самоуправления жилые помещения предоставляются при условии нахождения на очереди, малоимущности.
 
    В судебном заседании представитель истца <...>., действующий на основании доверенности, требования, заявленные истцом, поддержал. Обратил внимание суда, что на момент подачи истцом иска постановление о снятии его с учета с очереди на предоставление жилья ответчиком не было принято. О том, что гр. М... ответчиком снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, он узнал <дата>, когда получил письмо из Администрации Анжеро-Судженского городского округа. Своей формулировкой в Постановлении Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> ответчик подтверждает, что у истца ранее имелись основания, дающие право гражданину на получение жилого помещения по договору социального найма. В материалах дела имеется Постановление Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гр. М... как инвалида по заболеванию по п.п.3 п.2 ст. 57 ЖК РФ. В настоящее время ответчиком не признано утратившим силу, не признано недействительным указанное постановление, в связи с чем истец не утратил право на получение жилого помещения вне очереди по п.п.3 п.2 ст. 57 ЖК РФ. В суд с заявлением об оспаривании Постановления Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> о снятии гр. М... с очереди на получение жилья истец не обращался, не считает целесообразным.
 
               Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
          Конституция РФ в статье 40 закрепляет право каждого на жилище (часть1), возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
 
    Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
 
    В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
 
    Таким образом, анализ указанных выше норм, позволяет суду сделать вывод, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
 
    Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев - ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
 
    При этом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О).
 
            По смыслу данной нормы (ч.2 ст.57 ЖК РФ), предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимание обстоятельств.
 
    Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В п.3 Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О "По жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" высказана следующая позиция Конституционного Суда РФ по доводам жалобы заявителя: … инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
 
    Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент первоначального и последующих обращений Ю.А. Кудряшова в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.
 
    Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».
 
             Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что основанием для предоставления вне очереди жилого помещения по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма является наличие следующих условий в совокупности:
 
    наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, указанного в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире;
 
    нуждаемость в жилом помещении;
 
    признание истца малоимущим.
 
    Нормы ЖК РФ, регулирующие предоставление вне очереди жилья по договору социального найма из муниципального жилого фонда, указанной категории лиц (страдающим тяжелой формы хронического заболевания, указанного в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире), не предусматривают возможность предоставления жилья указанной категории лиц без признания гражданина малоимущим.
 
              Из материалов дела следует, что истец является инвалидом <...> бессрочно, что следует из справки МСЭ (л.д.23), ему установлен диагноз, шифр которого – <...>, что следует из справок ВК <...> (л.д.24, 26). По заключению врачебной комиссии - совместное проживание граждан с гр. М... в одной квартире не возможно, в связи с тяжестью психического расстройства, его затяжного характера с тяжелыми стойкими проявлениями (л.д.24,26), что подтверждается показаниями свидетеля ФИО10 – участкового психиатра КБУЗ КО «<...>».
 
    Заболевание истца <...> входит в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378 перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
 
    Судом установлено, что истец зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 43,5 кв.м., жилой площадью 28,5 кв.м. по адресу: <адрес> в качестве члена семьи собственника <...> (л.д.16).
 
            Совместно с истцом в квартире проживают: бабушка <...>, отец <...>., брат <...> (л.д.4). Квартира на праве собственности принадлежит     <...> (л.д.5,14,16).
 
    Истец гр. М... в собственности жилья не имеет (л.д.17).
 
            Согласно ст. 51 ЖК РФ:
 
           1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
 
             Постановлением городского совета народных депутатов второго созыва г. Анжеро-Судженска от 30.06.2005 г. № 471 установлена норма общей площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 12,5 кв.м. на 1 человека.
 
    Исходя из общей площади жилого помещения, в котором проживает истец по <адрес> (43,5 кв.м.) и нормы общей площади жилого помещения, установленной в указанном выше Постановлении от 30.06.2005 г. № 471 (12,5 кв.м. х 4 чел. = 50 кв.м.), суд приходит к выводу, что истец нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в жилом помещении общая площадь которого не соответствует норме обеспеченности жилой площадью на 4 человек.
 
    Учитывая изложенное выше, суд считает доказанным по основаниям, указанным в п.п. 2,4 п.1 ст. 51 ЖК РФ, объективную нуждаемость истца в обеспечении жилым помещением.
 
    Проверяя является ли истец молоимущим, суд руководствуется:
 
    положениями Закона Кемеровской области от 10.06.2005 N 65-ОЗ "О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими", а именно:
 
          статьей 5, согласно которой для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
 
    пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров (п.5);
 
    п.2 ст. 7, где указано, что среднемесячный доход одиноко проживающего гражданина рассчитывается путем деления общей суммы его доходов за расчетный период на число двенадцать;
 
          постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2013 N 304 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области за второй квартал 2013 г.", согласно которому величина прожиточного минимума для пенсионеров составляет 5642 руб.;
 
    постановление городского совета народных депутатов второго созыва г. Анжеро-Судженска от 30.06.2005 г. № 470 «Об утверждении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими», из которого следует, что пороговое значение прожиточного минимума на одного человека в г. Анжеро-Судженске составляет 1,5.
 
    Суд исследует:
 
           выписку из постановления Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № «О принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма…», из которой следует: В соответствии о ст.ст.51,52 ЖК РФ, на основании заявления граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признанных малоимущими…: 1. Принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящихся к определенным федеральным и региональным законам, категориям: гр. М... (обеспеченность площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы – п.п. 2п.1 ст.51 ЖК РФ). Инвалид по заболеванию – п.п.3 п.2 ст.57 ЖК РФ (л.д.44);
 
            справку, выданную специалистом жилищного отдела от<дата>, из которой следует, что истец с <дата> состоит на очереди на улучшении жилищных условий в администрации Анжеро-Судженского городского округа помещении как семья в составе 1 человека, общая очередь №, по категории «внеочередник» № (л.д.25);
 
    постановление Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> №, согласно которому, истец снят с учета граждан нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма (семья не является малоимущей, доход выше 1,5 прожиточного минимума) (л.д.34);
 
         и приходит к выводу, что для признания истца малоимущим его ежемесячный доход должен составлять не более 8 463 руб. (величина прожиточного минимума для пенсионеров 2 кв. 2013 г. составляет 5642 руб. х 1,5 - пороговое значение прожиточного минимума на одного человека в г. Анжеро-Судженске), однако из сведений о доходах истца представленных им и представителем ответчика (л.д.19,20,21,33) следует, что его доход с июня 2012г. по май 2013 г. превышает указанный размер и составляет за период 11 392,7 руб., в связи с чем, истец малоимущим не является.
 
    Доводы представителя истца <...>, обратившего внимание суда на то, что на момент подачи истцом иска постановление о снятии его с учета с очереди на предоставление жилья ответчиком не было принято, оно ответчиком не отменено, не признано утратившим силу, судом не признано недействительным, в связи с чем, по его мнению, истец не утратил право на получение жилого помещения вне очереди по п.п.3 п.2 ст. 57 ЖК РФ, суд считает не состоятельными.
 
           Указанные представителем истца обстоятельства не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку суд при вынесении решения по указанному спору проверяет наличие субъективного права истца на получение жилья вне очереди, совокупность условий, являющихся правовым основанием для удовлетворения иска на день вынесения судебного решения. Проверка законности указанных выше постановлений о постановке и снятии с учета истца как гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения,    не является предметом разрешаемого судом спора. Суд не дает оценки иным доводам сторон, поскольку они не являются юридически значимыми при рассмотрении данного иска.
 
            При установленных судом обстоятельствах – отсутствии совокупности условий, при которых ответчик является обязанным в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, суд считает надлежащим в удовлетворении исковых требований, заявленных гр. М... к Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее социальной нормы - не менее 33 кв.м. в черте Анжеро-Судженского городского округа, отказать.
 
                  Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
     РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований гр. М... об обязании Администрации Анжеро-Судженского городского округа предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее социальной нормы (не менее 33 кв.м.) в черте Анжеро-Судженского городского округа, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд течение месяца через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме судом изготовлено 08.08.2013 года.