Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 2-94/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 2-94/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., рассмотрев 30 июня 2021г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кузнецовой Л.Н. на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,
установил:
постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кузнецовой Л.Н. от 31 марта 2021 г. администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 апреля 2021 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кузнецова Л.Н. просит решение суда отменить, указывает, что материалами дела доказана вина администрации в совершении вмененного правонарушения, при этом недостаточное финансирование не может являться основанием для освобождении администрации от административной ответственности.
Защитник администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил и отложить разбирательство дела не просил.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 10 марта 2017 г. на основании исполнительного листа Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2017 г. серия ФС возбуждено исполнительное производство , предмет исполнения: обязать администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предоставить Тулубенской Марии Алексеевне <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., взыскатель: Тулубенская М.А., должник: администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 26 апреля 2017 г. с администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 17 февраля 2021 г. администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 18 марта 2021 г.
19 февраля 2021 г. администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении в срок по 18 марта 2021 г. включительно требований исполнительного документа.
Согласно акту совершения исполнительных действий от 19 марта 2021 г., составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия вышеуказанное решение суда не исполнено.
Протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2021 г. администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнила требования исполнительного документа - исполнительного листа Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2017 г. серия .
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кузнецовой Л.Н. от 31 марта 2021 г. администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Разрешая дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.
С указанными выводами судьи районного суда следует согласиться.
Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-3 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.
При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.
В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Из материалов дела следует, что соглашением между Министерством образования Республики Мордовия и администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 31 марта 2021 г. на 2021 год по Чамзинскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа были запланированы средства в сумме 1 303 467 рублей.
Согласно письменному обращению главы администрации Чамзинского района Республики Мордовия от 1 марта 2021 г. N 550, направленному И.о. Министра образования Республики Мордовия, администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия просила о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, указывается, что необеспеченным жильем остались 11 детей-сирот и лиц из числа, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения суда, среди них Тулубенская М.А.
Из сообщения заместителя Министра образования Республики Мордовия от 16 марта 2021 г. следует, что в 2021 году Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия предусмотрены финансовые средства в размере 1 314,2 рублей на приобретение 1 жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Оснований для выделения дополнительных средств из республиканского бюджета для обеспечения вышеназванной категории граждан жилыми помещениями отсутствуют, так как республиканский бюджет сформирован с предельным объемом финансирования.
При этом администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на запросы судебного пристава-исполнителя предоставляла информацию о мерах, принятых во исполнение судебного решения.
С учетом данных обстоятельств судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Тулубенской М.А. жилого помещения администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению жилым помещением.
Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Тулубенской М.А. жилого помещения у районной администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось и обратное не доказано. Следовательно, вина Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.
При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, судья районного суда правомерно прекратил начатое в отношении Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Таким образом решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы должностного лица не может быть отменено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 апреля 2021 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кузнецовой Л.Н. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
