Решение от 06 марта 2014 года №2-94/2014

    Дело № 2- 94/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    06 марта 2014 года с.Шипуново
 
    Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего         Ю.С.Давыдовой,
 
    при секретаре         Т.А.Правдиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в лице и.о. начальника отдела территориального органа в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и <адрес>х к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад «Ласточка» администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в лице и.о. начальника отдела территориального органа в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и <адрес>х обратилось в суд с указанным иском в интересах воспитанников детского сада к ответчикам, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе административной проверки в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении – детский сад «Ласточка» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
 
    На протяжении длительного периода времени – с <данные изъяты> года в ходе плановых выездных проверок в МБДОУ детский сад «Ласточка» неоднократно выявлялись нарушения санитарного законодательства, были вынесены постановления о привлечении должностных лиц к административной ответственности. Вместе с тем, в настоящее время, в детском саду отсутствует подача горячей воды, канализация находится в ненадлежащем состоянии, нарушается режим мытья столовой посуды, работники детского сада не обеспечены спецодеждой и др. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью воспитанников детского сада, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
        Согласно Уставу МБДОУ детский сад «Ласточка» является юридическим лицом, имеет право представлять учреждение в государственных органах от своего имени без доверенности. Основными задачами учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей.
 
        Поскольку учредителем МБДОУ детский сад «Ласточка» является муниципальное образование в лице администрации <адрес>, а собственные средства детского сада недостаточны для устранения всех выявленных нарушений, истец просит обязать администрацию <адрес> выделить необходимые денежные средства для устранения нарушений.
 
    В судебном заседании представитель истца требования поддержала, не настаивала на удовлетворении тех требований, которые выполнены МБДОУ детский сад «Ласточка» в добровольном порядке, полагала, что на администрации района, как учредителе детского сада, лежит обязанность по финансированию указанных мероприятий.
 
             Представитель ответчика - заведующая МБДОУ детский сад «Ласточка» Юрьева Н.В. исковые требования признала и пояснила, что собственных источников дохода у детского сада нет, детский сад содержится за счёт средств бюджета <адрес>. Выявленные нарушения действительно имеют место, частично предписание Роспотребнадзора исполнено, требования по ремонту канализации и установке водонагревателей требуют больших финансовых затрат, в связи с чем она обращалась с ходатайством в комитет по образованию.
 
             Представитель ответчика администрации <адрес> - О.А.Панкова с требованиями согласилась, нарушения имеются, однако, в связи с наличием предписания Роспотребнадзора, где установлен срок для добровольного исполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ, обращение с иском является неправомерным; денежные средства в бюджете района на указанные мероприятия не запланированы.
 
    Представитель третьего лица – комитета по образованию администрации <адрес> против удовлетворения требований не возражал, пояснил, что действительно нарушения санитарных требований в детском саду имеются, по мере возможности денежные средства предоставляются.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
 
    Судом установлено, что согласно Уставу МБДОУ детский сад «Ласточка» является некоммерческой организацией, юридическим лицом, созданной для реализации полномочий органами местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.
 
    Место нахождения учреждения:<адрес>.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Проведенной ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзором проверкой исполнения законодательства, направленного на обеспечение и соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ детский сад «Березка» было установлено, что имеются следующие нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
 
    - при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте в буфетных младшей и старшей групп детского сада не обеспечена подача горячей воды к двухгнездичным моечным ваннам посредством нагрева воды в водонагревателе по причине неисправности водонагревателя (установленного в подвальном помещении), что является нарушением п.9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - при отсутствии централизованного горячего водоснабжения в населенном пункте в туалетных младшей и старшей групп детского сада не обеспечена подача горячей воды к умывальным раковинам для детей, поддону и моечной ванне (не оборудована подводка горячей воды), что является нарушением п.9.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - в дошкольной организации, построенной по типовому проекту, помещение медицинского назначения (медицинский блок) используется не по назначению (раздевалка для сотрудников), а также не оборудовано место для временной изоляции заболевших детей, что является нарушением п.4.22 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - в туалетной младшей группы (возраст детей от 3 до 5 лет) при списочном составе 16 детей, установлен 1 взрослый унитаз, не оборудованный детским сиденьем или гигиенической накладкой, и 2 умывальные раковины для детей, при норме 4 умывальные раковины и 4 детских унитаза, возможность установки дополнительных санитарных приборов имеется, что является нарушением п.6.16.2, п.6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - в туалетных помещениях старшей группы, пол в месте установки унитазов с дефектами покрытия, деревянные балки в месте крепления унитазов прогнили, что не допускает проводить в месте установки унитазов качественную обработку влажным способом и дезинфекцию, что является нарушением п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - нарушается режим мытья столовой посуды и столовых приборов в буфетных младшей и старших групп, не производится ополаскивание посуды и столовых приборов горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С по причине ее отсутствия, столовые приборы в указанных буфетных хранятся в стеклянных банках ручками вниз, что является нарушением п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - для обеспечения разнообразного и полноценного питания детей в дошкольной образовательной организации дома родителей не информируют об ассортименте питания ребенка, не вывешены ежедневные меню в каждой групповой ячейке, что является нарушением п.15.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - постельное белье в младшей и старшей группах не маркировано у ножного края, для детей младшей группы отсутствуют наматрасники, что является нарушением п.17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - не исправна подводка холодной воды к унитазам в младшей группе, что является нарушением п.9.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - воспитатели и помощники воспитателя не обеспечены спецодеждой (халаты светлых тонов), помощники воспитателя в качестве спецодежды используют в процессе своей деятельности фартуки, что является нарушением п.19.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - в туалетной старшей группы из четырех унитазов в рабочем состоянии находятся 2 по причине отсутствия подводки холодной воды, засора канализации (количество детей в группе – 18), что является нарушением п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - в буфетных младшей и старшей группах отсутствует специальная промаркированная тара для хранения чистой ветоши, что является нарушением п.13.17 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях;
 
    - персонал дошкольной организации не прошел предварительные, при поступлении на работу, медицинские осмотры, в установленном порядке; не прошли аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил, отсутствуют личные медицинские книжки, в которых должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, что является нарушением п.19.1,19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях;
 
    - для разделки готовых продуктов в младшей группе используется деревянная доска с дефектами (щели и зазоры), потемневшая, с признаками поражения грибком, что не позволяет проводить качественное мытье и дезинфекцию является нарушением п.13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях.
 
        Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимся в деле материалами - протоколом № об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.7-10), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12), постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в<адрес> (л.д.20-21), письменными ходатайствами заведующей МБДОУ детский сад «Ласточка» об оказании финансовой помощи (л.д.62-65), пояснением представителей ответчиков Юрьевой Н.В., Панковой О.А.
 
    Вместе с тем, заведующей детским садом «Ласточка» представлены сведения о частичном исполнении исковых требований в добровольном порядке, а именно: оборудовано помещение медицинского блока (л.д.75), родители информируются об ассортименте питания ребенка путем вывешивания меню, приобретены наматрасники, халаты, новая разделочная доска, промаркировано все постельное белье (л.д.76-78), персонал прошел медицинский осмотр, оформлены медицинские книжки (л.д.70-72).
 
    Как следует из пояснений Юрьевой Н.В., установка недостающих унитазов, ремонт канализации, приобретение водонагревателей требует дополнительных финансовых средств, которых детский сад не имеет, в связи с чем в комитет по образованию за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств на указанные нужды (л.д.61-65).
 
        В соответствии со ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся: 1) материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: 1) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; 2) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
        Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
        В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
        В соответствии с п. 1.3 Устава МБДОУ детский сад «Ласточка» учредителем данного учреждения является муниципальное образование в лице администрации <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации <адрес>.
 
        Согласно ч.3 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд и здоровье людей в РФ охраняется государством. В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
        В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обзывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения дела в судебном заседании, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> исполнено не в полном объеме, а срок в предписании указан – ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает обоснованными заявленные сроки исполнения исковых требований.
 
    Довод представителя ответчика о том, что при наличии предписания Роспотребнадзора с установленным сроком МБДОУ детский сад «Ласточка» для добровольного устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, обращение с иском является необоснованным, судом во внимание не принимается, поскольку выявленные истцом нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников учреждения, в связи с чем истец вправе выбрать также и гражданско-правовой способ защиты прав.
 
    Более того, суд полагает необходимым возложить на учредителя детского сада - администрацию <адрес> обязанность профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ детский сад «Ласточка» в случае недостаточности собственных средств детского учреждения.
 
    С учетом частичного устранения нарушений в добровольном порядке, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
         Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в лице и.о. начальника отдела территориального органа в Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и <адрес>х к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский     сад «Ласточка», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.
 
         Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад «Ласточка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
 
    - в буфетных младшей и старшей групп детского сада обеспечить подачу горячей воды к двухгнездным моечным ваннам посредством нагрева в водонагревателе согласно п.9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - в туалетных младшей и старшей групп детского сада обеспечить подачу горячей воды к умывальным раковинам для детей, поддону и моечной ванне, согласно п.9.2, п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - в туалетной младшей группы установить дополнительно санитарные приборы (унитазы, умывальные раковины); оборудовать унитазы детскими сиденьями или гигиеническими накладками, согласно п.6.16.2, п.6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - устранить дефекты пола в туалетных помещениях старшей группы с целью проведения в месте установки унитазов качественной обработки влажным способом и дезинфекции, согласно п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - соблюдать режим мытья столовых посуды и столовых приборов в буфетных младшей и старшей групп, производить ополаскивание посуды и столовых приборов горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С градусов, согласно п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - отремонтировать подводку холодной воды к унитазам в младшей группе, согласно п.9.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях»;
 
    - в туалетной старшей группы привести в рабочее состояние неисправные унитазы, устранить неисправность системы канализации, согласно п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях».
 
    При недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад «Ласточка» возложить на администрацию <адрес> обязанность профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
        Взыскать с МБОУ детский сад «Ласточка» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
Судья Ю.С.Давыдова
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2014 года