Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Номер документа: 2-94/2014
Дело № 2-94/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Андреаполь 29 апреля 2014 года
Андреапольский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Алексеева С. А.,
с участием заместителя прокурора Андреапольского района Акимовой Е. М.,
представителя ответчика – главы МО «<адрес> сельское поселение» <адрес> Осиповой Н. П.,
при секретаре Синёвой Е. В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<адрес> сельское поселение» <адрес> о возложении обязанности провести регистрацию изменений в Устав в соответствие с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<адрес> сельское поселение» <адрес> о возложении обязанности провести регистрацию изменений в Устав в соответствие с требованиями законодательства.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
В результате проверки установлено, что главой <адрес> сельского поселения допущены нарушения федерального законодательства в сфере регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Согласно п. 6 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
В п. 8 ст. 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные в устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы осуществляет Министерство юстиции РФ.
Порядок регистрации устава и муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В 2012 – 2013 годах прокуратурой района неоднократно приносились протесты на приведение Устава в соответствие с федеральным законодательством. В результате органами местного самоуправления вносились изменения и дополнения в Устав муниципального образования. Однако до настоящего времени указанные изменения не зарегистрированы и официально не опубликованы.
Таким образом, в нарушение п. 6, 8 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ и статей 3,5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ данные изменения не были зарегистрированы в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований и официально не опубликованы, в регистрирующий орган не были направлены сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.
В соответствие со статьей 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Согласно п. 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, на которых может распространять свое действие Устав, согласно конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. Действие устаревшего Устава на территории муниципального образования влечет нарушение широкого круга прав граждан.
Просит: Обязать администрацию МО «<адрес> сельское поселение»
Зарегистрировать все изменения, внесенные в Устав в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;
Опубликовать (обнародовать) зарегистрированный муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов в муниципальных образований;
Предоставить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании заместитель прокурора Андреапольского района Акимова Е. М. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – глава МО «<адрес> сельское поселение» <адрес> Осипова Н. П. в судебном заседании иск признала в полном объёме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, просила приобщить к материалам дела письменное заявление об этом.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.
Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В силу ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и находит основания для удовлетворения иска.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ.
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<адрес> сельское поселение» <адрес> о возложении обязанности провести регистрацию изменений в Устав в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.
Обязать администрацию МО «<адрес> сельское поселение»:
Зарегистрировать все изменения, внесенные в Устав в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;
Опубликовать (обнародовать) зарегистрированный муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов в муниципальных образований;
Предоставить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья С. А. Алексеев
