Решение от 14 февраля 2014 года №2-94/2014

    
Дело № 2-94/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 февраля 2014 года п. Целина Ростовская область
 
    Целинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,
 
    с участием
 
    прокурора – старшего помощника прокурора Целинского района Ростовской области Осипянц А.А.,
 
    при секретаре Устиновой С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах НГГ к Администрации <данные изъяты> об обязании обеспечить жилым помещением,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд в интересах НГГ к Администрации <данные изъяты> об обязании обеспечить жилым помещением, указав, что НГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать НОП лишена родительских прав, согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ отец НГВ умер. Постановлением Главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетнего НГГ в детское государственное учреждение», он определен в детское государственное учреждение. Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Родители НГВ собственного жилья не имели, и жилье за НГВ, согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не закреплялось, также в соответствии с указанным законодательством, органом исполнительной власти субъекта РФ однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом РО от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» вставшие на льготный жилищный учет дети-сироты обеспечиваются жильем за счет средств областного бюджета в возрасте до 23-х лет. Согласно ст. 1 Областного закона РО от 07.10.2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» принятие на учет детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, до момента достижения ими совершеннолетия осуществляется на основании заявления органа опеки и попечительства, поданного в орган местного самоуправления не позднее одного года по достижении ребенком возраста четырнадцати лет. В силу требований ст. 6 ФЗ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Согласно ч. 5 ст. 11 указанного закона опекуны или попечители не назначаются недееспособным или полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе, для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. Однако указанные мероприятия руководством государственного детского учреждения к реализации льготного жилищного права принято не было. Непринятие должных мер со стороны попечителя привело к нарушению права НГВ на своевременную реализацию права на постановку на жилищный учет для внеочередного предоставления ему жилья. В настоящее время НГВ состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с ДД.ММ.ГГГГ и жилого помещения не имеет. В нарушение ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке детства в Ростовской области» органами исполнительной власти НГВ не обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от него обстоятельствам. Денежные средства для приобретения жилого помещения для последующего предоставления НГВ не выделены. Прокурор <данные изъяты> просит обязать Администрацию <данные изъяты> предоставить НГВ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, просил суд обязать ответчика предоставить НГГ благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <данные изъяты> ОАА исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, указанных в исковом заявлении.
 
    Истец НГВ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела (л.д. 39), о причинах неявки суд не известил. В отношении истца НГВ суд рассмотрел дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебное заседание не явился представитель ответчика Администрации <данные изъяты>, извещен надлежащим образом (л.д. 36), в отношении него дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица - Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 38), в отношении него дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (37), в отношении него дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав старшего помощника прокурора ОАА, исследовав письменные доказательства, и, оценив все в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В силу ч. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
 
    В силу ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. п. 1 - 3, 6 - 9), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет или ранее, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и в иных случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» настоящий Областной закон определяет меры социальной поддержки и социального обслуживания беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, детей из многодетных семей и следующих категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ростовской области, детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.
 
    Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» утверждено: положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством); положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
 
    Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц, названной категории.
 
    Следовательно, именно на ответчика Администрацию <данные изъяты> области законом возложены государственные полномочия <данные изъяты> (обязанность) по обеспечению жильем названной категории граждан.
 
    Согласно свидетельству о рождении, НГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном НГВ и НОП (л.д. 11).
 
    Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ НГВ и НОП лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ННГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, НВГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, НАГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, НГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, НЛГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, НЮГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, НВГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13-14).
 
    Постановлением Главы <данные изъяты> <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении несовершеннолетних НОГ, ННГ, НВГ, НВГ, НГГ, НЛГ, НЮГ, НАГ в детское государственное учреждение», постановлено направить да рождения,. 1994е не явился представитель ответчика Админитс трации <данные изъяты>, несовершеннолетних НОП, ННГ, НВГ, НВГ, НГВ, НЛГ, НЮГ, НАГ в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; поставить их в льготную очередь для получения жилья, на основании ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 16).
 
    Постановлением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №», НГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состав семьи <данные изъяты> человек, поставлен на квартирный учет (л.д. 12).
 
    В судебном заседании установлено, что НГГ включен на основании ходатайства главы администрации <данные изъяты> в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Таким образом, НГГ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает на территории <данные изъяты>, не имеет жилого помещения на праве собственности. Был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий до 23 лет и включен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Согласно сведениям, представленным из <данные изъяты> филиала ГУПТИ РО, за НГГ сведений о зарегистрированном праве собственности на жилой дом, приватизированную квартиру в <данные изъяты> не имеется (л.д. 20).
 
    Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>, в Едином государственном реестре прав запись о регистрации права за НГГ отсутствует (л.д.21-22).
 
    Таким образом, судом установлено, что НГГ до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
 
    Учитывая, что на Администрацию <данные изъяты> возложены государственные полномочия <данные изъяты> по обеспечению жилыми помещениями категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация обязана предоставить НГГ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, требования заявленные прокурором обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора <данные изъяты> в интересах НГГ к Администрации <данные изъяты> об обязании обеспечить жилым помещением, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> предоставить НГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья