Решение от 18 апреля 2014 года №2-942/014

    Дело №2-942/014
 
РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 апреля 2014 года г. Пенза
 
    Октябрьский районный суд города Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Половинко Н.А.
 
    при секретаре Канищеве Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по заявлению Мысякова Н. А. о признании отказа администрации города Пензы в предоставлении земельного участка незаконным,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Мысяков Н.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года №181-ФЗ обратился в администрацию г.Пензы о предоставлении земельного участка в <адрес> в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ на свое обращение, из которого следует, что подготовить документацию на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, поскольку Постановлением главы администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. № указанный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование гражданину для строительства индивидуального жилого дома. Между тем, из текста Постановления главы администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. № не усматривается, что в постоянное (бессрочное) пользование для строительства индивидуального жилого дома был предоставлен именно земельный участок в районе <адрес>. Кроме того, как следует из пункта 2.7 указанного Постановления, на граждан, получивших земельные участки, была возложена обязанность по их освоению по прямому назначению в течение 2-х лет со дня принятия Постановления, то есть - в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако вплоть до настоящего времени указанный земельный участок не используется для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, если испрашиваемый земельный участок был предоставлен некоему гражданину в постоянное (бессрочное) пользование для строительства индивидуального жилого дома, на основании Постановления главы администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. №, то указанное право этого гражданина подлежало принудительному прекращению более 16 лет назад. При таких обстоятельствах отказ в предоставлении мне земельного участка в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства, является незаконным. В результате нарушаются его законные права и интересы, поскольку он не может реализовать предоставленное ему статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного, руководствуясь ст. 245 ГПК РФ, просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Пензы в предоставлении ему земельного участка в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства, и обязать Администрацию г. Пензы подготовить Постановление о передаче ему указанного земельного участка.
 
    В судебное заседание заявитель Мысяков Н.А. не явился, был извещен надлежаще, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представители заявителя по доверенности Городиский М.М. и Тюрников В.В. заявленные требования поддержали и просили суд их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации города Пензы – Гурьянова О.А., действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась, пояснила, что в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем, наличие у заявителя такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить Мысякову Н.А. по его требованию любые произвольно выбранные земельные участки. По требованию заявителя предоставить ему земельный участок площадью 1000 кв. м., который обозначен им на выкопировке из публичной кадастровой карты, не представляется возможным поскольку Постановлением главы администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. № указанный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование гражданину для строительства индивидуального жилого дома. В сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Пензы не оспаривается право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Кроме того, Постановление главы администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении ФИО8 земельного участка никем не оспорено и не отменено. Просила отказать Мысякову Н.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Мысяков Н.А. обратился в суд с настоящим заявлением в порядке Главы 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом, заявитель обязан указать в заявлении, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием) (ч. 1 ст. 247 ГПК РФ), обязанность же по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Кроме того, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ст. 249 ГПК РФ).
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    В силу ст. 29 ЗК РФ представление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Судом установлено, что Мысяков Н.А. является ..., что подтверждается имеющейся в материалах дела копией справки № № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года №181-ФЗ обратился в администрацию <адрес> о предоставлении земельного участка в <адрес> в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ на свое обращение, из которого следует, что подготовить документацию на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, поскольку Постановлением главы администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. № указанный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование гражданину для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Согласно ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
 
    Согласно пункта 2.6. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для индивидуального жилищного строительства» администрацией города Пензы, утвержденного Постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. № (в ред. Постановлений администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), для предоставления муниципальной услуги необходимо заявление. К заявлению(приложение № к настоящему регламенту) устанавливаются следующие требования, в том числе в заявлении должно быть указано подробное местоположение испрашиваемого земельного участка.
 
    Как установлено судом, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию города Пензы Мысяков Н.А. указал подробное местоположение испрашиваемого земельного участка площадью 1000 кв. м., который обозначен им на выкопировке из публичной кадастровой карты.
 
    Ответ администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит отказ в предоставлении земельного участка Мысякову Н.А., поскольку в указанном ответе заявителю разъяснено о невозможности подготовки документации на испрашиваемый земельный участок в связи с его предоставлением ранее другому лицу.
 
    В соответствии с информацией по земельному участку, расположенному в районе <адрес>, предоставленной Управлением подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам Администрации г. Пензы, установлено, что согласно дежурному плану г. Пензы земельный участок в районе <адрес>
 
    На основании постановления главы администрации г. Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданам в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов мкр. № жилой застройки «...», земельный участок стр. № предоставлен гражданину в постоянное бессрочное пользование.
 
    По сведениям публичной кадастровой карты, земельному участку расположенному восточнее земельного участка с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>.
 
    Сторона заявителя утверждает, что он при обращении в администрацию г. Пензы земельный участок № не просил, он просил земельный участок рядом с <адрес> в <адрес>.
 
    Так согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ).
 
    Пункт 7 статьи 38 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    Судом установлено, что заявитель Мысяков Н.А. при обращении в администрацию г. Пензы в своем заявлении просил предоставить ему земельный участок площадью 1000 кв.м для строительства индивидуального жилого дома в районе <адрес>. Указанное в этом заявлении местоположение участка подтверждается приложенной к этому заявлению Мысяковым Н.А. распечатки из публичной кадастровой карты, на которой заявителем очерчен круг испрашиваемого участка с указанием в районе <адрес>. Данный земельный участок имеет кадастровый номер, ему присвоен адрес, что также опровергает доводы заявителя, о том, что им в заявлении указан другой участок.
 
    Учитывая изложенное, суд соглашается с мнением представителя администрации города Пензы о том, что заявитель Мысяков Н.А. в своем заявлении просил предоставить ему конкретный земельный участок, который ранее уже был выделен другому лицу, в связи с чем не может быть вновь предоставлен заявителю. Постановление главы администрации г. Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданам в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов мкр. № жилой застройки «...»» в настоящее время никем не оспорено и не отменено.
 
    В настоящем судебном заседании также установлено, что сообщением администрации г. Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ. обжалуемое Мысяковым Н.А. в рамках настоящего гражданского дела, не оспаривается право заявителя как инвалида на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что отказа администрации города Пензы в предоставлении заявителю земельного участка в силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не было.
 
    Довод представителя заявителя о неиспользовании данного земельного участка ФИО8 на протяжении 20 лет не может быть принят во внимание в связи с тем, что постановление о выделении земельного участка в настоящее время является действующим.
 
    Анализируя изложенное, суд не нашел нарушения каких-либо прав и свобод заявителя ответом администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № и считает, что основания для удовлетворения заявления Мысякова Н.А. о признании отказа администрации города Пензы в предоставлении земельного участка незаконным отсутствуют, поскольку такое требование не обоснованно и не основано на законе.
 
    С учетом вышеизложенного и в силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В связи с чем, в удовлетворении заявления Мысякова Н.А. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Мысякова Н. А. о признании отказа администрации города Пензы в предоставлении земельного участка незаконным оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца после изготовления мотивированного решения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2014 года.
 
    Судья Н.А.Половинко