Решение от 25 февраля 2014 года №2-94/2014

Дело № 2-94/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 февраля 2014 г. с.Топчиха
 
    Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Кернечишиной И.М.,
 
    при секретаре Выставкиной Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Топчихинского района Чаплыгиной А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Топчихинского района в интересах Семеновой Г. К. к государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение,
 
у с т а н о в и л :
 
    3 февраля 2014 г. прокурор Топчихинского района обратился в суд с иском к ГУ – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ в интересах Семеновой Г.К., требуя признать незаконным бездействие государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в предоставлении Семеновой Г.К. в 2013 г. путёвки на санаторно-курортное лечение и обязать ответчика предоставить Семеновой Г.К. в 2014 г. путёвку на санаторно-курортное лечение за счёт средств федерального бюджета за 2013 г. не позднее 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование иска прокурором указано, что Семенова Г.К. является <данные изъяты> и в соответствии со статьёй 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право при наличии медицинских показаний на получение санаторно-курортного лечения, которое в 2013 г. ей не было предоставлено, несмотря на то, что Семенова Г.К. обращалась в филиал № 1 ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в г.Барнауле с заявлением о предоставлении ей путёвки в санаторно-курортное учреждение. Путёвка Семеновой Г.К. не предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных ответчику, однако гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объёма денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг, однако оно осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
 
    В судебном заседании прокурор Чаплыгина А.С. представила уточнённое исковое заявление, в котором прокурор Топчихинского района указал, что право гражданина на обеспечение санаторно-курортным лечением осталось нереализованным из-за бездействия ответчика, настаивала на удовлетворении уточнённых исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом она уточнила, что прокурор просит предоставить Семеновой Г.К. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2013 г. не позднее 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу за счёт средств федерального бюджета, а не за счёт средств федерального бюджета за 2013 г., как может быть ошибочно истолкована просительная часть искового заявления.
 
    Истец Семенова Г.К. просила рассмотреть дело в её отсутствие, письменно сообщив, что требования прокурора поддерживает в полном объёме.
 
    Ответчик также просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представив письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в 2013 г. Фонд недостаточно финансировался и обеспечивал путёвками на санаторно-курортное лечение граждан в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, в порядке очереди. Обеспечить Семенову Г.К. путёвкой в 2013 г. не представилось возможным, т.к. путёвки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, находится в прямой зависимости от финансовых возможностей бюджета и не носит гарантийного характера; Фонд имеет право обеспечить граждан-получателей социальных услуг путёвками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
 
    Выслушав прокурора Чаплыгину А.С., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о законности заявленных требований и полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГ. Семенова Г.К. является <данные изъяты>.
 
    1 марта 2013 г. она обратилась с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в филиал № 1 государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, представив справку для получения путёвки по форме № 070у/-04 от 26 февраля 2013 г.
 
    В соответствии с положениями пункта 8 статьи 6.1, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой, в частности предоставления путёвок на санаторно-курортное лечение, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 5 статьи 6.3 указанного Закона). Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6.5 Закона).
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 (в редакции от 7 февраля 2011 г.) организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом из рекомендаций по приобретению и выдаче путёвок на санаторно-курортное лечение для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и отражению этих операций в бухгалтерском учете, изложенных в письме Фонда социального страхования Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. (в действующей редакции), следует, что приобретение путёвок на санаторно-курортное лечение граждан осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год. В случае наделения региональных отделений функциями заключения государственных контрактов путёвки ими приобретаются в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор и включенных в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме № 070/у-04 (пункт 3.6 Порядка). Срок действия справки для получения путёвки 6 месяцев.
 
    В силу пункта 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    Поскольку Семенова Г.К. 1 марта 2013 г. обратилась с заявлением в уполномоченный орган, приложив справку соответствующей формы о нуждаемости её дочери в таком лечении, тем самым, исполнив процедуру обращения за предоставлением санаторно-курортной путёвки, то у неё возникло право на получение путёвки на санаторно-курортное лечение в 2013 г., тогда как ответчиком возложенная законом обязанность не была исполнена.
 
    В настоящее время Семеновой Г.К. представлена справка для получения путёвки по форме № 070/у-04 от 23 сентября 2013 г., срок действия которой не истёк.
 
    В Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объёмом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    В силу прямого указания в законе <данные изъяты> имеет право на предоставление путёвки, в связи с чем довод ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
 
    В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется присуждением к исполнению обязательства в натуре. Поскольку обязанность ответчика по предоставлению инвалиду путёвки на санаторно-курортное лечение в 2013 г. не исполнена по причинам, которые не могут быть приняты судом во внимание, то восстановление прав инвалида возможно возложением на ответчика обязанности по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение, т.к. в противном случае был бы нарушен принцип равенства данной категории граждан на получение мер социальной поддержки, реализацию которых ответчик ставит в зависимость от наличия средств на финансирование данного вида расходов, что действующим законодательством не предусмотрено.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Семеновой Г.К. о предоставлении ей путёвки на санаторно-курортное лечение за 2013 г. и в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) устанавливает срок, в течение которого путёвка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ответчиком Семеновой Г.К. в соответствии с заявленными прокурором требованиями, т.е. не позднее 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения.
 
    Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор по заявлениям в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобождён в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ взыскивается в местный бюджет с ответчика.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Топчихинского района в интересах Семеновой Г.К. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в непредоставлении Семеновой Г. К. путёвки на санаторно-курортное лечение в 2013 г.
 
    Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Семеновой Г. К. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2013 г. за счёт средств федерального бюджета, выделяемого на эти цели, не позднее 45 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета Топчихинского района государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья