Решение от 25 марта 2014 года №2-94/2014

    Гражданское дело №2-94/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
    
г. Избербаш 25 марта 2014 года
 
    Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Исаев И. М.,
 
    при секретаре Муртузалиевой Л.Ю.
 
    с участием заявителя Хидировой Р.Р.
 
    представителя администрации ГО «Город Избербаш», согласно доверенности, ведущего специалиста Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» Джалилова Д.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Хидировой Р.Р. к Администрации городского округа «город Избербаш» о признании бездействие органов местного самоуправления незаконным и обязать выделить земельный участок многодетной семье,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Хидирова Р.Р. обратилась к Администрации городского округа «город Избербаш» о признании бездействие органов местного самоуправления незаконным и обязать выделить земельный участок многодетной семье, мотивируя его тем, что она 12 декабря 2013 года обратилась к главе администрации городского округа «город Избербаш» о предоставлении ей в частную собственность земельного участка под строительство индивидуального жилищного строительства как многодетной семье. В письме от 20 декабря 2013 года от главы администрации ГО «город Избербаш» указано, что земельный участок ей будет предоставлен в порядке очередности. Считает, что ей незаконно отказано, так как это нарушает ее права, как граждан, имеющих трех и более детей, и противоречит действующему законодательству. Так как согласно изменениям от 15.12.2011 года внесенных в закон Республики Дагестан от 29.12.2003 № 45 «О земле» предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), составляют:
 
    для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) - от 400 кв. метров до 1000 кв. метров;
 
    Статья 32.1. Случаи бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности
 
    1. Граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в следующих случаях:
 
    1) отсутствие у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства; <данные изъяты>0<данные изъяты>0;���������������������������������������2) постоянное их проживание в течение 2) постоянное их проживание в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.
 
    2. Указанным в пункте 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в Республике Дагестан в порядке, установленном статьей 32.2 настоящего Закона.";
 
    "Статья 32.2. Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности
 
    Земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.
 
    Перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, определяется уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом исполнительной власти Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган) - для земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, органом местного самоуправления - для земель, находящихся в муниципальной собственности, и подлежит опубликованию в установленный срок в средствах массовой информации.
 
    Ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется уполномоченным органом - для земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, органом местного самоуправления - для земель, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Учет граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства осуществляется отдельно.
 
    Граждане, указанные в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в уполномоченный орган - для земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, орган местного самоуправления - для земель, находящихся в муниципальной собственности, по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается уполномоченным органом, органом местного самоуправления.
 
    К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников:
 
    паспорт заявителя;
 
    свидетельства о рождении детей заявителя;
 
    документ об усыновлении (удочерении) в случае наличия у заявителя усыновленного ребенка:
 
    справка с места жительства о составе семьи заявителя.
 
    После получения указанного в пункте 4 настоящей статьи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган, орган местного самоуправления:
 
    осуществляет постановку на учет граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом:
 
    осуществляет подбор земельного участка и проведение следующих работ по его формированию:
 
    выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    определяет вид разрешенного использования земельного участка;
 
    определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Уполномоченный орган, орган местного самоуправления в течение месяца со дня формирования земельного участка принимает решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность гражданина.
 
    Уполномоченный орган, орган местного самоуправления отказывает заявителю в приеме заявления в целях предоставления земельного участка в случае отсутствия указанных в пункте 4 настоящей статьи документов. Отсутствие на территории муниципального образования, осуществляющего предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом, свободных сформированных земельных участков не является основанием для отказа гражданам в постановке на учет в целях предоставления земельных участков.
 
    Решение уполномоченного органа, органа местного самоуправления о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка в собственность направляется заявителю в семидневный срок со дня его принятия".
 
    В связи с чем, она просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Избербаш» и обязать выделить земельный участок многодетной семье.
 
    Истица Хидирова Р.Р. в судебном заседании поддержала свои исковые требования и просила удовлетворить их по основаниям изложенным в исковом заявлении. При этом Хидирова Р.Р. пояснила, что она имеет троих несовершеннолетних детей, и вместе с супругом и детьми проживает в квартире родителей супруга в стесненных условиях. С целью улучшения своих жилищных условий, она обратилась в 2012 году в жилищно-правовой отдел администрации городского округа «город Избербаш» о постановке на учет на получение земельного участка для строительства дома как многодетная семья, и она была поставлена на учет в списках для получения земельного участка как многодетная семья с ДД.ММ.ГГГГ по № 96.
 
    Несмотря на это по сегодняшний день она не обеспечена земельным участком под индивидуальное жилищное строительство, чем администрацией городского округа «город Избербаш» грубо нарушается требования закона и ее права как многодетной семьи.
 
    Неоднократные ее обращения в администрацию г. Избербаш, в жилищно-правовой отдел по положительному решению ее земельного вопроса остались без какого-либо внимания.
 
    В связи с этим она вынуждена была обратиться с письменным заявлением в декабре месяце 2013 года на имя главы муниципального образования города Избербаша С.А.В. для решения своего земельного вопроса. 20 декабря она получила письменный ответ от главы администрации городского округа «город Избербаш» М.А. о том, что в 2014 году предусмотрен отвод земельного участка под индивидуальное жилищное строительство для граждан имеющих троих и более детей, и что после разбивки и формирования земельных участков ей будет выделен земельный участок в порядке очередности.
 
    Она не согласна с таким ответом, считает его очередной отпиской и поэтому просит удовлетворить ее заявление в полном объеме, в том числе обязать администрацию городского округа «город Избербаш» предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.
 
    Представитель администрации ГО «Город Избербаш», выступающий согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., ведущий специалист Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» Джалилов Д.М., исковые требования Хидировой Р.Р. не признал и пояснил суду, что Хидирова Р.Р. состоит на учете в списках администарции городского округа «город Избербаш» для получения земельного участка как многодетная семья с ДД.ММ.ГГГГ под № 96. Согласно внесенным изменениям от ДД.ММ.ГГГГ в Закон Республики Дагестан «О земле» перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В настоящее время решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № отведен земельный участок площадью 100 га из земель населенных пунктов городского округа «город Избербаш» в кадастровом квартале № в северо-западной части поселка Рыбный под индивидуальное жилищное строительство, в том числе и для граждан имеющих 3-х и более детей. В настоящее время в связи с отсутствием сформированных земельных участков предоставление их приостановлено. Предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, администрация городского округа «город Избербаш» будет осуществлять после проведения мероприятий по инфраструктурному обустройству и формирования земельных участков. В данном направлении уже ведутся работы и участки будут формированы в ближайшее время.
 
    Выслушав объяснения истца Хидировой Р.Р., представителя администрации ГО «Город Избербаш», ведущего специалиста Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» Джалилова Д.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено и не отрицается сторонами, что семья Хидировой Р.Р. является многодетной, в связи с чем она жилищно-правовым отделом по учету и распределению жилья администрации городского округа «город Избербаш», по ее заявлении принята на учет и включена в списки для получения земельного участка как многодетная семья с ДД.ММ.ГГГГ под № 96.
 
    Указанное подтверждается свидетельствами о рождении А.А. – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Н. – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.А1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где в графе мать указана заявительница Хидирова Р.Р.;
 
    - письмом № от 04.03.2014г. главы администрации ГО «город Избербаш» М.А., в котором указано, что по данным Управления земельных и имущественных отношений Хидировой Р.Р. и ее супруге А.С,А. земельные участки не предоставлялись;
 
    - справкой № начальника жилищно-правового отдела администрации городского округа «город Избербаш» Х.М.М. от ДД.ММ.ГГГГ года, о том, что Хидирова Р.Р. состоит на учете в списках администрации городского округа «город Избербаш» для получения земельного участка как многодетная семья с ДД.ММ.ГГГГ за № №
 
    Согласно ст. 32.1 Закона «О земле» Республики Дагестан от 29.12.2003 № 45, с последующими изменениями внесенными (в том числе и 27.02.2014 г.), граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в следующих случаях:
 
    1) отсутствие у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства;
 
    2) постоянное их проживание в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.
 
    2. Указанным в пункте 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в Республике Дагестан в порядке, установленном статьей 32.2 настоящего Закона.
 
    Согласно ст. 32.2 закона Республики Дагестан «О земле» от 29.12.2003 № 45, с последующими изменениями внесенными (в том числе и 27.02.2014 г.) которые вступили в законную силу, прописан порядок бесплатного представления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 1 указанной статьи земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.
 
    Согласно п. 2 указанной статьи перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и садоводства) и должен содержать характеристики земельных участков, включая из кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Согласно п. 4, граждане, указанные в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в уполномоченный орган - для земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, орган местного самоуправления - для земель, находящихся в муниципальной собственности, по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Согласно п. 5, заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность подлежит регистрации в день его поступления органом местного самоуправления с присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления.
 
    Согласно п. 6, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет.
 
    Согласно п. 7, орган местного самоуправления не позднее пяти дней с момента принятия указанного в пункте 6 настоящей статьи решения информирует о нем гражданина заказным письмом и сообщением на его электронный адрес.
 
    Согласно п. 8, решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 настоящей статьи.
 
    Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.
 
    Согласно п. 9, при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.
 
    Согласно п. 10, орган местного самоуправления в срок не позднее семи дней со дня принятия решения направляет заказным письмом или выдает заявителю копию решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложением кадастрового паспорта земельного участка и акта приема-передачи земельного участка.
 
    Согласно п. 11, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии со статьей 32.1 настоящего Закона;
 
    В соответствии с требованиями норм вышеприведенного закона Республики Дагестан «О земле» от 29.12.2003 № 45, с последующими изменениями внесенными (в том числе и ДД.ММ.ГГГГ г.), истица Хидирова Р.Р. принята и поставлена на учет жилищно-правовым отделом администрации городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ по № №, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетная семья, и каких-либо ущемлений прав заявительницы в этом вопросе органом местного самоуправления не допущено, что не отрицается и Хидировой Р.Р.
 
    Вместе с тем, как указано было выше согласно п. 8 ст. 32.2 Закона РД «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ № №, с последующими изменениями внесенными (в том числе и ДД.ММ.ГГГГ г.), решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 настоящей статьи.
 
    Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.
 
    Согласно п. 9 данного же закона, при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.
 
    Как установлено в судебном заседании в настоящее время органом местного самоуправления – администрацией городского округа «город Избербаш» при наличии списков и очередности лиц, относящихся к многодетным семьям зарегистрированных в жилищно-правовом отделе по учету и распределению жилья администрации городского округа «город Избербаш», в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков с целью строительства индивидуального жилья, не сформированы земельные участки данной категории.
 
    Указанное подтверждается показаниями в судебном заседании представителя администрации ГО «Город Избербаш» Джалилова Д.М. и письмом № главы администрации городского округа «город Избербаш» М.А. от ДД.ММ.ГГГГ года, на имя заявительницы Хидировой Р.Р. об отсутствии сформированных участков для этой цели, и что после разбивки и формирования земельных участков ей будет выделен земельный участок в порядке очередности.
 
    Законодательном порядке данный вопрос – вопрос сроков по времени формирования земельных участков и их разбивка для индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам имеющих троих и более детей органами местного самоуправления также не урегулирован, в связи с чем, требования заявительницы Хидировой Р.Р. суд считает необоснованными.
 
    В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Хидировой Р.Р. требований и поэтому ей следует отказать в этом.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Хидировой Р.Р. к Администрации городского округа «город Избербаш» о признании бездействие органов местного самоуправления незаконным и обязать выделить земельный участок ей, как, многодетной семье - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, со дня оглашения через Избербашский городской суд.
 
    Судья                          И. М. Исаев
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате,
 
    первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.