Решение от 20 марта 2013 года №2-94/2013

2-94/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Щучанский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
 
    при секретаре Щипуновой Е.В.,
 
    с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в <адрес>, - Соколовой Г.Р., доверенность № от Дата
 
    с участием представителя ответчика - администрации <адрес> Боровинских В.В., доверенность № от Дата,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 20 марта 2013 года
 
    гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении по устранению нарушений норм санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении по устранению нарушений норм санитарного законодательства, указывая, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее -территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>) поступило обращение Главы Администрации <адрес> ФИО1 с жалобой на несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов, организацию несанкционированной свалки, ненадлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки возле многоквартирного дома <адрес>. Согласно экспертной оценке № от Дата филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>, площадка для размещения контейнеров по <адрес> относится к 2-х этажному дому и аптеке «<данные изъяты>». На первом этаже находится <данные изъяты> магазинов, на втором этаже <данные изъяты> квартиры гостиничного типа. Для сбора твердых бытовых отходов установлено 4 металлических контейнера. На площадке для размещения контейнеров отсутствует водонепроницаемое покрытие, отсутствует ограждение из зеленых насаждений (нарушение п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями). Контейнеры на момент осмотра не переполнены. Прилегающая к контейнерной площадке территория захламлена твердыми бытовыми отходами, здесь же сбуртована куча твердых бытовых отходов вперемежку со снегом, что является нарушением п.п. 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Вывоз твердых бытовых отходов осуществляется специализированным транспортом ООО «<данные изъяты>» по заявкам жителей и организаций. Заключили договора на вывоз ТБО <данные изъяты> организаций: "А" (магазин «<данные изъяты>»), "Б" магазин «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» магазин «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ГМУП «<данные изъяты>». Периодичность удаления отходов за Дата составила один раз в декаду (3 раза-10 контейнеров) (нарушение п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток). В соответствии со ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п.п. 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. В соответствии с п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток. Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В ходе рассмотрения обращения не представилось возможным установить лицо являющееся собственником земельного участка, на котором расположена спорная контейнерная площадка, и лицо которое отвечает за содержание данных контейнерных площадок. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Администрацией <адрес> не решены вопросы по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекционных заболеваний, отравлений. Полномочия по решению данных вопросов местного значения, предусмотренные ст. 17 от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией <адрес> не реализуются. Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Также, в рамках ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Из ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат в том числе сбору, хранению, захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Сложившееся ситуация - организация свалки твердых бытовых отходов, ненадлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки, расположенной возле дома <адрес> создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и способствует возможности возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди граждан. В силу ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно Положению об Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. №718, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Исходя из ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы при обращении в суды общей юрисдикции освобождаются от уплаты государственной пошлины. Просила возложить на Администрацию <адрес> обязанность по устранению нарушений норм санитарного законодательства, а именно: - организовать очистку территории прилегающей к контейнерной площадке расположенной по <адрес>. Возложить обязанность на Администрацию <адрес> закрепить территорию контейнерной площадки возле дома <адрес>, за лицом, которое будет нести ответственность за содержание указанной контейнерной площадки.
 
    В последствие истец уточнила заявленные требования по п.2 просительной части: Просила суд возложить обязанность на Администрацию <адрес> назначить лицо, ответственное за оборудование содержание контейнерной площадки возле дома <адрес>, а также за своевременный вывоз твердых бытовых отходов с указанной контейнерной площадки.
 
    В судебном заседании представитель истца уточнила заявленные требования, просила суд возложить на Администрацию <адрес> обязанность по устранению нарушений норм санитарного законодательства, а именно, ликвидировать несанкционированную свалку, возникшую по <адрес>, по обстоятельствам, что контейнерная площадка на балансе в администрации <адрес> не значится, отвод земельного участка под контейнерную площадку не производился, контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована и не обозначена, то есть имеет все признаки стихийно созданной несанкционированной свалки для сбора твердых бытовых отходов. По существу дала пояснения, согласно изложенным в иске доводам.
 
    Представитель ответчика иск признала, суду пояснила, что администрацией <адрес> после таяния снега будут организованы работы по ликвидации несанкционированной свалки у дома <адрес>.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    В данном случае оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется.
 
    В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п.п. 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    В соответствии с п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток.
 
    Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Администрацией <адрес> не решены вопросы по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекционных заболеваний, отравлений.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.6 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; Полномочия по решению данных вопросов местного значения, предусмотренные ст. 17 от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией <адрес> не реализуются.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В рамках ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Из ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат в том числе сбору, хранению, захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Сложившееся ситуация - организация свалки твердых бытовых отходов, ненадлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки, расположенной возле дома <адрес> создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и способствует возможности возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди граждан. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан неопределенного круга лиц.
 
    Доводы истца об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными.
 
    Способы защиты субъектами своих гражданских прав, в том числе путем пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, закреплены в ст. 12 ГК РФ.
 
    Суд приходит к выводу, что нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: несвоевременная ликвидация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возле многоквартирного дома <адрес>, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, способствует возможности возникновения инфекционных заболеваний среди граждан.
 
    Суд считает необходимым обязать Администрацию <адрес> устранить указанные выше недостатки.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>
 
    Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по устранению нарушений норм санитарного законодательства, а именно, ликвидировать несанкционированную свалку, возникшую по адресу: <адрес>.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд.
 
    Судья: подпись Ю.М. Симонов