Решение от 25 марта 2013 года №2-94/2013

    Дело № 2-94/2013 года
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Атяшево 25 марта 2013 года
 
    Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего судьи Т.Н.Иванушкиной
 
    при секретаре Пучкиной М.А.,
 
    с участием истицы Чикиной Т.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чикиной Т.Ф. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании не законным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение и взыскании судебных расходов,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Чикина Т.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение и взыскании судебных расходов.
 
        В обоснование своих требований указала, что она в 1975 году после окончания Рузаевского технического училища Республики Мордовия № 6 была направлена на работу по специальности мастера- портнихи 3 разряда в производственное управление бытового обслуживания населения Атяшевского района Республики Мордовия, где проработала более 20 лет. 14 июля 1982 года была награждена почетным знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер – золотые руки».
 
        В марте 2012 года в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 16.12.1994 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обратилась с заявлением о присвоении в ГУ «Социальная защита по Атяшевскому муниципальному району Республики Мордовия» звания «Ветеран труда», которое было перенаправлено в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия.
 
        По результатам рассмотрения заявления, письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 17.04.2012 года № 10-4969, ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ в присвоения звания «Ветерана труда» ею был обжалован в Конфликтную комиссию при Правительстве Республики Мордовия. Однако ответа с конфликтной комиссии не получила до сего времени.
 
    С отказом Комиссии при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении ей звания «Ветеран труда» она не согласна, считает их необоснованными и незаконными, поскольку противоречат Постановлению Правительства Республики Мордовия от 02.06.2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
 
        В судебном заседании истица Чикина Т.Ф. поддержала исковые требования при этом пояснила суду, что она начала свою трудовую деятельность в Атяшевском райбыткомбинате с 28 июля 1975 года, где проработала до 29 мая 1995 года. В 1982 году она, КНЕ., БЛН. были награждены почетным знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер – золотые руки» за добросовестный и продолжительный труд. В декабре 2011 года, имея необходимый стаж работы для назначения пенсии по старости лет, обратилась в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовии. Приказом № 92 от 09.04.2012 года присвоении звания «Ветеран труда» отказано. Считает отказ незаконным, поскольку имеет необходимые основания (возраст, стаж и награду) для присвоения звания «Ветеран труда». Более того, БЛН., работавшей совместно с ней на одном предприятии, имеющей аналогичный стаж и награду, решением указанной Комиссии от 15.03.2011 года было присвоено звание «Ветеран труда». Основанием является награждение знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер – золотые руки» от 26.01.1982 года. БЛН. также в штате ЦК ВЛКСМ не состояла, в ее системе не работала. По мнению истицы, присвоение БЛН. звания «Ветеран труда» и отказ в присвоение указанного звания ей, нарушает ее права, предусмотренные законодательством о ветеранах. Просила признать незаконным решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия № 92 от 09.04.2012 года в части отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защита населения Республики Мордовия присвоить и выдать соответствующее удостоверение, взыскать с ответчика возврат госпошлины в сумме 200 рублей.
 
        Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в судебное заседание не явился. В письменном заявлении от 22.03.2012 года просили суд рассмотреть дело без участия представителя, иск не признают и просят исковые требования истицы оставить без удовлетворения.
 
    Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших суд об отложении разбирательства дела в связи с неявкой по уважительной причине.
 
    В своих возражениях на исковое заявление о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда», представленных суду 22.03.2013 года следует:
 
    Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Пунктом 1 статьи 7 данного Закона определен крут лиц, являющихся ветеранами труда.
 
    Как следует из материалов дела Чикина Т.Ф. имеет общий трудовой стаж 36 лет.
 
        14.07.1982 года Чикина Т.Ф. по решению Мордовского обкома ВЛКСМ была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер – золотые руки» за победу в республиканском конкурсе профессионального мастерства молодых портних Республики. При этом Чикина Т.Ф. работником горкома ВЛКСМ, либо освобожденным секретарем комсомольской организации никогда не являлась, в период ее награждения работала портнихой производственного управления бытового обслуживания населения Атяшевского района Республики Мордовия, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке серии №, каких-либо доказательств того, что истица работала в штате ЦК ВЛКСМ представлено не было.
 
        Представитель третьего лица - «Социальная защита населения по Атяшевскому району Республики Мордовия» извещены о дне и времени рассмотрения дела, не явились без уважительных причин.
 
        Суд, в соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, своевременно извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
        Суд, выслушав доводы истицы, объяснения свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как следует из аттестата № 2604 от 23 июля 1975 года Чикина Т.Ф.окончила техническое училище №6 гор. Рузаевки присвоена квалификация портниха женского детского легкого платья третьего разряда.
 
    После окончания с28 июля 1975 года по 16.05.1977 года работала мастером- портнихой 3 разряда пошиву одежды Атяшевского райбыткомбината РМ.
 
    Согласно трудовой книжки от 20 мая 1976 года на основании приказа № 43 от 16.05.1977 года Атяшевский райпромкомбинат переименован в производственное управление бытового обслуживания.
 
    В соответствии с приказом №61 Чикина Т.Ф. переведена в объединение «Мордошвейбыт» с 01.07.1977 года зачислена в штат объединения «Мордовшвейбыт» портнихой 3 разряда. Согласно приказа № 11 от 12.02.1985 года Чикиной Т.Ф.присвоен 4 разряд.
 
    На основании приказа Мордовского ПТО БОН № 171 от 28.12.1990 года истица переведена в Атяшевское РПУ. 01.01.1991 года зачислена в штат Атяшевское РПУ портнихой 6 разряда. 29. 05.1995 года уволена с работы по собственному желанию на основании приказа № 38.
 
    Согласно трудовой книжки общий трудовой стаж Чикиной Т.Ф. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» составил 36 лет.
 
    В соответствии с Постановлением ЦК КПССС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года № 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» организовано Всесоюзное социалистическое соревнование с подведением итогов по каждому году десятой пятилетки и пятилетке в целом…коллективов бригад, участков, звеньев, отделений, ферм с вручением победителям почетных вымпелов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов и памятных подарков или денежных премий;
 
    Для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих учредить:
 
    единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки; единый общесоюзный знак "Ударник десятой пятилетки" с вручением памятного подарка - за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки.
 
    Ударники и коллективы коммунистического труда должны служить образцом в борьбе за достижение наивысшей эффективности производства и улучшение качества работы, в повышении профессионального мастерства, политического, общеобразовательного и культурного уровня, в соблюдении норм коммунистической морали, правил социалистического общежития.
 
    Министерствам, ведомствам, ЦК профсоюзов, партийным, советским, профсоюзным, комсомольским организациям, хозяйственным руководителям поручено улучшить практику подведения итогов социалистического соревнования. Наряду с определением победителей в соревновании давать оценку деятельности коллективов и работников, имеющих средние показатели, а также отстающих, намечать и осуществлять меры по устранению причин, мешающих работе. Принять меры по дальнейшему совершенствованию морального и материального стимулирования участников соревнования, теснее увязывать его с конечными результатами, показателями эффективности производства, высоким качеством работы. Полнее использовать фонд материального поощрения и действующую систему премирования для стимулирования победителей в социалистическом соревновании, применять другие формы поощрения передовиков.
 
    Знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер-золотые руки» награждались молодые передовики-победители республиканских, краевых и областных конкурсов профессионального мастерства молодых рабочих и колхозников, военные строители и воины железнодорожных войск-победители конкурсов профессионального мастерства молодых рабочих строительных организаций, промышленных предприятий и железнодорожных объектов. Решение о награждении знаком от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро ЦК ВЛКСМ союзной республики, крайкома, обкома комсомола.
 
    Таким образом, награждение знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер-золотые руки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе и комсомольским организациям районов. Действующие на момент награждения истицы указанным выше знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер — золотые руки» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
 
        Во исполнение предоставленных полномочий, Правительством Республики Мордовия принято Постановление от 02 июня 2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и согласно п.1 которого звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
        К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания "Ветеран труда", относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
 
         В соответствии с пунктом «б» ст. 1 Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.06.2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», указанные лица представляют документы, подтверждающие:
 
    а) награждение орденами и медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
 
    б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
 
    В 13 марта 2012 года Чикина Т.Ф. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
        Согласно приказу Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 92 от 09.04.2012 года Чикиной Т.Ф. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
 
        Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 17.04.2012 г. за исх. № 10-4969 отказ мотивирован тем, что согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», почетная грамота ЦК ВЛКСМ рассматривается как ведомственная награда отличия в труде при условии, что ей были награждены работники непосредственно этой организации, т.е. они состояли в штате этой организации или работали в ее системе (согласно записям в трудовой книжке). Поскольку запись в ее трудовой книжке о работе в ЦК ВЛКСМ или его системе отсутствует.
 
    В мае 2012 года Чикина Т.Ф. обратилась в Конфликтную комиссию при Правительстве Республики Мордовия, однако ответ ей не был дан.
 
    Отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении истице звания «Ветеран труда» является незаконным, по следующим основаниям.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
 
    В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Указом Президента РФ № 1270 от 25 сентября 1999 года, звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Указанные лица представляют в отдел социальной защиты населения по месту жительства документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Исследованными судом имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что Чикина Т.Ф. 14 июля 1982 года награждена знаком ЦК ВЛКСМ « Мастер – золотые руки» по решению бюро Мордовского обкома ВЛКСМ за высокие достижения молодого рабочего в труде по результатам соревнования на производстве.
 
    Свидетель: БЛН. в судебном заседании пояснила, что с 23.07.1976 года работала совместно с Чикиной Т.Ф. и с КНЕ. в Атяшевском райбыткомбинате, в последствии переименованном в Атяшевское РПУ. В 1982 году за высокие показатели в труде они втроем были награждены знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер – золотые руки». Награждение производилось от имени отраслевого министерства, в торжественной обстановке. По вине работников кадрового аппарата не внесены в ее трудовую книжку и трудовую книжку, сведения о награждены знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер – золотые руки». Она в 2011 году обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер – золотые руки». Решением Комиссии ей было отказано. Она обжаловала отказ в Конфликтную комиссию при Правительстве Республики Мордовия, после чего 15 марта 2011 года ей было присвоено звание «Ветеран труда» именно ввиду награждения в 1982 году знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер – золотые руки».
 
    Аналогичные показания дала в суде свидетель Кочеткова Н.Е., которая работала совместно с Чикиной Т.Ф. с 1976 года в Атяшевском райбыткомбинате. В 1982 году за успехи в работе они трое были награждены знаком ЦК ВЛКСМ за высокие достижения молодого рабочего в труде по результатам соревнования на производстве, «Мастер – золотые руки». В настоящее время ей выдано удостоверение « Ветеран труда» на основании решения Атяшевского райсуда РМ от 06 ноября 2012 года.    
 
    Свидетелем БЛН.представлена суду копия выписки из протокола № 47 заседания Конфликтной комиссии при Правительстве Республики Мордовия по рассмотрению заявлений и жалоб граждан на решение комиссии при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия по присвоению звания «Ветеран труда» от 15.03.2011 года по результатам рассмотрения заявления БЛН., имеющей общий стаж работы в количестве 32 лет и награжденной знаком ЦК ВЛКСМ «Мастер – золотые руки» от 26 января 1982 года со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах» и Постановления Правительства Республики Мордовия от 02.06.2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» присвоено звание «Ветеран труда».
 
    В соответствии с постановлением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Правительством Республики Мордовия от 2 июня 2006 года по условиям, указанным в пункте б статьи 1 настоящего постановления, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются в частности – почетные грамоты, так же нагрудные знаки, знаки, значки, похвальные грамоты, дипломы.
    В письме приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда», в который входит, например, значок ЦК ВЛКСМ «За освоение новых земель» и др.
 
        Так же сообщено, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.
    Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, что противоречит нормам ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
 
        С учетом положений действующего законодательства суд приходит к выводу, что Знак Центрального комитета ВЛКСМ «Мастер – золотые руки» – это ведомственный знак отличия в труде и при наличии имеющегося у истицы трудового стажа является достаточным основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».
 
    При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что награждение истицы Знаком Центрального комитета ВЛКСМ «Мастер-золотые руки» не является ведомственным знаком отличия, являются не состоятельными.
 
    Подлинность Знака и награждение указанным Знаком Чикину Т.Ф. у суда сомнений не вызывает, признает ответчик данный факт и не оспаривает.
 
    Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» на момент обращения Чикиной Т.Ф. в орган социальной защиты населения и необоснованном ограничении ее права со стороны Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.
 
    Согласно п. 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года — лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ и приведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Чикиной Т.Ф. о присвоении звания «Ветеран труда», об объязании Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
 
    В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
        В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.
 
        Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
        Исковое заявление Чикиной Т.Ф. оплачено государственной пошлиной в размере 200 рублей. При этом уплаченная истицей государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, согласно которому с исковых заявлений граждан неимущественного характера взимается государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    В этой связи, истице подлежат возмещению понесенные ей расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    
РЕШИЛ:
 
    
Исковые требования Чикиной Т.Ф. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании не законным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия № 92 от 09 апреля 2012 года в части отказа Чикиной Т.Ф. в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Признать за Чикиной Т.Ф. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Министерство социальной защита населения Республики Мордовия присвоить Чикиной Т.Ф. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
 
    Взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в пользу Чикиной Т.Ф. расходы понесенные на оплату государственной пошлины в размере -200рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия, через Атяшевский районный суд РМ.
 
    В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что было использовано право на его апелляционное обжалование.
 
    Председательствующий судья Т.Н. Иванушкина