Решение от 16 мая 2013 года №2-94/2013

Дело № 2-94/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 мая 2013 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
 
    с участием заявителя Усольцевой М.Р., представителя заинтересованного лица Администрации с. Ванавара Третьяковой С.Б., действующей на основании доверенности от 01.02.2013 г.,
 
    при секретаре Боржевец Г.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края гражданское дело №2-94/2013 по заявлению Усольцевой Маргариты Робертовны о признании незаконным решения Администрации села Ванавара об отказе в выплате материальной помощи,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    08.05.2013 г. в Тунгусско-Чунский районный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации села Ванавара об отказе в выплате материальной помощи обратилась Усольцева М.Р., которая в обоснование своих доводов указала следующее.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Усольцевой М.Р. на праве собственности принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>. В этом доме Усольцева М.Р. проживала совместно с детьми: Усольцевым Егором Константиновичем и ФИО3. Дети в связи с обучением на период учебы выехали в <адрес> и <адрес>.
 
    22.06.2012 г. в 00 ч.30 мин. дом Усольцевой М.Р. сгорел.
 
    В июле 2012 г. она обратилась в Администрацию с. Ванавара с заявлением о предоставлении материальной помощи и жилья. На это заявление ответа Усольцева М.Р. не получила. В октябре 2012 г. повторно подала заявление в Администрацию с. Ванавара о предоставлении материальной помощи и заявление о признании её малоимущей для получения жилья по договору социального найма. В октябре 2012 г. заявитель получила от Администрации с. Ванавара письмо о переносе рассмотрения её заявления о предоставлении материальной помощи на декабрь 2012 г., в связи с отсутствием ассигнований в бюджете.
 
    08.02.2013 г. Усольцевой М.Р. было отказано в получении материальной помощи, в связи с тем, что в жилом доме по адресу; <адрес> заявитель фактически не проживала. Но сгоревшее жилье, по мнению заявительницы, являлось её единственным жильем, где проживала её семья, другого жилья ни она, ни её дети не имеют.
 
    В феврале 2013 г. Усольцева М.Р. обратилась в прокуратуру Эвенкийского района с просьбой проверить правомерность отказа Администрации с. Ванавара. В письменной форме прокуратура района ответила о неправомерности отказа в предоставлении материальной помощи.
 
    В марте 2013 г. Усольцева М.Р. обратилась на портал Красноярского края с заявлением о нарушении её прав по факту отказа в предоставлении материальной помощи и жилого помещения. 12.03.2013 г. заявитель получила ответ от главы администрации с. Ванавара Скороходовой Е.А. о законности принятых отказов с ссылкой на отсутствие нарушений законодательства при прокурорской проверки. В связи с изложенным, заявитель просит признать незаконным решение Администрации с. Ванавара от 16.01.2013 г. об отказе в выплате материальной помощи и выплатить материальную помощь, которая ей положена.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 39 ГПК РФ Усольцева М.Р. уточнила требования заявления и просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан об оказании материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации села Ванавара от 16.01.2013 года в части отказа в выплате материальной помощи Усольцевой Маргарите Робертовне.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации с. Ванавара - Третьякова С.Б., действующая на основании доверенности от 01.02.2013 г., с заявлением Усольцевой М.Р. не согласилась, в обоснование своих доводов указала, что комиссия по рассмотрению заявлений граждан об оказании материальной помощи действовала правомерно, были изучены документы Усольцевой М.Р., было установлено, что в доме по <адрес> она фактически не проживала, дом был подготовлен к продаже. Имущества в доме практически не было, так как перед продажей дома Усольцева М.Р. все вывезла. Дети Усольцевой М.Р. в настоящее время с ней не проживают, выехали на обучение. Поэтому комиссия решила в предоставлении материальной помощи Усольцевой М.Р. отказать, в связи с тем, что в жилом доме по <адрес> она фактически не проживала. Решение комиссии было письменно доведено до Усольцевой М.Р.
 
    Поскольку Администрация с. Ванавара действовала законно, представитель заинтересованного лица просила в удовлетворении заявления Усольцевой М.Р. отказать.
 
    Выслушав в судебном заседании заявителя и представителя заинтересованного лица, свидетеля Фаткулину М.П., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
 
    Из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина следует, что каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и деяния должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд.
 
    В статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что одним из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ст. 25 указанного Закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
 
    Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с положениями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрено, что в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.
 
    Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
 
    Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
 
    Бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе местного бюджета, используются по решению местной администрации.
 
    Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе местного бюджета, устанавливается местной администрацией.
 
    Постановлением Администрации сельского поселения с. Ванавара от 18.03.2008 г. № 50-п утверждено Положение «О порядке расходования средств резервного фонда Администрации сельского поселения с. Ванавара».
 
    Постановлением Администрации с. Ванавара от 07.02.2011 г. № 11-п в Постановление №50-п от 18.03.2008 г. было внесено изменение в части расходования средств резервного фонда. В п.4 Положения «О порядке расходования средств резервного фонда Администрации сельского поселения с. Ванавара» предусмотрено, что средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов в случае оказания разовой материальной помощи гражданам пострадавшим и утратившим имущество в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории с. Ванавара.
 
    Постановлением Администрации с. Ванавара от 20.03.2012 г. № 30-п в Постановление №50-п от 18.03.2008 г. было внесено изменение в п.8 Положения «О порядке расходования средств резервного фонда Администрации сельского поселения с. Ванавара», а именно дополнение следующего содержания; «В случае утраты имущества гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, единовременная материальная помощь оказывается за полностью утраченное имущество из расчета 50 тысяч рублей на каждого члена семьи, за частично утраченное имущество до 20 тысяч рублей на каждого члена семьи. А также независимо от величины причиненного ущерба, гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, выплачивается единовременная выплата в размере одного прожиточного минимума на душу населения, установленного на момент чрезвычайной ситуации».
 
    Анализ пунктов 4, 8 Положения «О порядке расходования средств резервного фонда Администрации сельского поселения с. Ванавара» показал, что при издании указанного муниципального правового акта предоставление единовременной материальной помощи связано только с фактом наличия стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации, но в указанном положении ничего не говориться об ограничениях в предоставлении материальной помощи, в частности нет указания, связывающего предоставление материальной помощи с фактом постоянного проживания в доме.
 
    Как показала в судебном заседании свидетель Фаткулина М.П. она собиралась купить у Усольцевой М.Р. дом по <адрес>. Уже были подготовлены все документы, она даже взяла под куплю-продажу этого дома ссуду в банке, но неожиданно дом сгорел. Перед покупкой дома она несколько раз заходила к Усольцевой М.Р. в дом и видела, что в доме были мебель, бытовая техника и личные вещи Усольцевой М.Р. и членов её семьи.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям указанного свидетеля, так как, по мнению суда, Фаткулина М.П. является не заинтересованным в исходе дела лицом.
 
    Поскольку в Положении «О порядке расходования средств резервного фонда Администрации сельского поселения с. Ванавара» никакие ограничения для граждан попавших в чрезвычайную ситуацию не предусмотрены, суд считает, что отказ комиссии по рассмотрению заявлений граждан об оказании материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации села Ванавара Усольцевой М.Р. в предоставлении единовременной материальной помощи является незаконным.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.
 
    Таким образом, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2, суд приходит к выводу, что заявление Усольцевой Маргариты Робертовны о признании незаконным решения Администрации села Ванавара об отказе в выплате материальной помощи подлежит удовлетворению. Суд признает решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан об оказании материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации села Ванавара от 16.01.2013 года в части отказа в выплате материальной помощи Усольцевой Маргарите Робертовне незаконным и полагает разумным и обоснованным обязать Администрацию села Ванавара принять решение по заявлению Усольцевой Маргариты Робертовны об оказании материальной помощи в связи с пожаром от 29.06.2012 года в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    При этом суд не предопределяет судьбу принятого Администрацией с. Ванавара решения, поскольку в силу ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Администрация с. Ванавара, как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
        Заявление Усольцевой Маргариты Робертовны о признании незаконным решения Администрации села Ванавара об отказе в выплате материальной помощи – удовлетворить.
 
        Признать решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан об оказании материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации села Ванавара от 16.01.2013 года в части отказа в выплате материальной помощи Усольцевой Маргарите Робертовне незаконным.
 
    Обязать Администрацию села Ванавара принять решение по заявлению Усольцевой Маргариты Робертовны об оказании материальной помощи в связи с пожаром от 22.06.2012 года в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий по гражданскому делу
 
    Судья подпись Е.П. Кирпиченко
 
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 21.05.2013 г.