Решение от 10 октября 2013 года №2-941/2013г.

    Дело № 2-941/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 октября 2013 года г. Ядрин
 
    Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Иванова О.В.,
 
    при секретаре Николаевой А.Р.,
 
    с участием: представителя истца Степановой В.В.,
 
    ответчика - главы Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики Черновой Л.В.,
 
    третьего лица Семенова А.А.,
 
    третьего лица представителя Ядринской районной администрации ЧР Ярусова И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой А.С. к администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения главы администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет Семеновой А.С. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
 
    о возложении обязанности на администрацию Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики признать Семенову А.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании имеющей право на государственную поддержку в форме субсидий на приобретение жилого помещения, как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.
 
установил:
 
    Семенова А.С. обратилась в суд с иском к администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за №739, вынесенное главой Ядринского сельского поселения Ядринского района ЧР об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, его отмене и признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидий на приобретение жилого помещения как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.
 
    Свое обращение в суд истица мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий в администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района ЧР как вдове участника Великой Отечественной войны на основании акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания. В настоящее время истица проживает по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, вместе с сыном и его семьей. Ее муж был участником Великой Отечественной войны, умер ДД.ММ.ГГГГ. Она живет в <адрес> года постройки, одна часть дома бревенчатая, не благоустроенная, другая часть кирпичная. Деревянные бревна исхудали и растресканы, практически не держат тепло. Зимой в доме холодно, доски пола расшатаны, между полотнами очень большие швы. Фундамент осел. Электрооборудование находится в аварийном состоянии. Данные факты подтверждаются актом экспертного исследования, выполненного ДД.ММ.ГГГГ за №.
 
    Истица Семенова А.С. на судебное заседание не явилась. В своем заявлении просила данное дело рассмотреть в ее отсутствие, удовлетворив требования.
 
    В ходе судебного заседания представитель истицы Семеновой А.С. Степанова В.В., поддержала исковые требования по изложенным в заявлении мотивам.
 
    Представитель ответчика Чернова Л.В. оставила удовлетворение исковых требований на усмотрение суда, пояснила, что истцом ей не было предоставлено заключение эксперта по дому, в соответствии с которым дом был признан непригодным для проживания.
 
    Представитель третьего лица Ядринской районной администрации Чувашской Республики Ярусов И.Н. оставил удовлетворение исковых требований не усмотрение суда.
 
    Третье лицо Семенов А.А. просил удовлетворить исковые требования Семеновой А.С.
 
    Третьи лица Семенова З.М., Семенова Н.А., Семенов А.А. в судебное заседание не явились просили рассмотреть дело в их отсутствие исковые требования удовлетворить.
 
    Выслушав объяснения представителя истицы, представителя ответчика, третьих лиц, проанализировав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении исковых требований истца.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Согласно ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что истица Семенова А.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен, умерших военнослужащих, на основании ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением № Серия Б. Согласно справке за № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной отделом военного комиссариата Чувашской Республики по Ядринскому и Красночетайскому районам, муж истицы Семеновой А.С. – ФИО3, <данные изъяты> года рождения, проходил военную службу с марта 1942 г. по ноябрь 1946 г. во время во время ВОВ в период с октября 1944 года по 03 сентября 1945 года в 757 отд. Телеграф. Троит. Роте, которая входила в состав действующей армии в период с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года п.22 стр.368, и являлся участником ВОВ.
 
    Согласно свидетельству о смерти ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Чувашской Республики.
 
    Брак между Семеновой А.С. и ФИО3 не расторгнут.
 
    Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в частности, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ, от 06.05.2010 N 79-ФЗ).
 
    Из материалов дела следует, что истица Семенова А.С. проживает с ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, который принадлежит на праве собственности Семенову А.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом на указанный жилой дом.
 
    Из технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., на жилой дом под №, расположенный по адресу: <адрес>, следует, что годом постройки жилого дома является 1961 год, общая площадь – <данные изъяты> кв.м., жилая площадь – <данные изъяты> кв.м..
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Статьей 15 ЖК РФ, регулирующей объекты жилищных прав, предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
 
    Согласно положениям п. п. 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 494) (далее - Положение), которым разработаны нормативные требования, предъявляемые к жилому помещению, а также сам порядок признания его жилым.В силу п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Таким образом, в силу вышеприведенных норм материального права порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Ядринского сельского поселения Ядринского района ЧР, в составе: председателя Черновой Л.В. – главы Ядринского сельского поселения и членов комиссии: ФИО14 – гл.эксперта-специалиста отдела по градостроительству и развитию общественной инфраструктуры Ядринской районной администрации, ФИО22 – гл. специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике –Чувашии в городе Новчебоксарск, ФИО16 –зам директора МУП БТИ Ядринского района Чувашской Республики, ФИО17 –инспектора ОНД по Ядринскому району ГУ МЧС РФ по ЧР, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> котором проживает истица признан пригодным для постоянного проживания.
 
    Решением главы Ядринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № истице Семеновой А.С. отказано в постановке на очередь, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии.
 
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.01.2008 г. № 15 «О республиканской целевой программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2008-2011 г.г.» (в редакции от 20.02.2012 N 47) предусмотрены критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Процент физического износа жилых зданий, отнесенных к ветхим, устанавливает Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда, утвержденное приказом Госстроя Российской Федерации МДК 2-04.2004. К ветхим отнесены здания с физическим износом свыше 65 процентов для деревянных домов и свыше 70 процентов для каменных домов.
 
    Согласно акту экспертного исследования, проведенному судебно строительно-техническим экспертом на предмет определения физического износа жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> где в настоящее время проживает истец Семенова А.С., установлено, что жилой <адрес>, расположенный в Чувашской Республике, <адрес>, не благоустроенный, несоответствие объемно-планировочных и инженерных решений принятым строительным нормам и правилам, не обеспечение современного уровня комфорта и проживания, ухудшающее качество жизни проживающих. Определенная экспертом величина физического износа строения жилого дома, установленная с учетом всех факторов, определяющих состояние принятой конструкции на момент проведения экспертного осмотра составляет: бревенчатой конструкции 68,65 %, кирпичной -71,4%. Установленный показатель износа технического строения жилого дома, при котором состояние несущих конструктивных элементов в предельном состоянии (перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям), а ненесущих ветхое.
 
    Соответственно, суд приходит к выводу, что истица Семенова А.С. проживает в жилом доме, непригодном для проживания.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    Закрепляя право на жилище и, предполагая, прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ст. 21 часть 1 Конституции Российской Федерации), и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, которые в силу возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов не имеют возможности обеспечить себе безопасное и комфортное жилье, преодолев сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    Таким образом, истица Семенова А.С. проживает в жилом доме, непригодном для проживания, а потому на основании ст. 51 ч.1 п.3 ЖК РФ, вдова участника Великой Отечественной войны она нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    При этом необходимо учесть, что ранее истица Семенова А.С. не принимала участия в приватизации жилых помещений по договорам социального найма, предусмотренное ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июня 1991 года, а так же не реализовала льготы по социальной поддержке участников Великой Отечественной войны по получению жилья или улучшении своих жилищных условий за счет средств федерального бюджета, что не оспаривается участниками процесса.
 
    На основании исследованных по делу доказательств суд приходит к выводу, что истица Семенова А.С. имеет право на обеспечение безопасным и комфортным жильем и вправе рассчитывать на обеспечение ее жилым помещением в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в связи с чем подлежит постановке на соответствующий учет, как вдова участника Великой Отечественной войны.
 
    С учетом вышеизложенного, исковые требования Семеновой А.С. подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
    Иск Семеновой А.С. к администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № главы Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики об отказе в постановке Семеновой А.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и отменить его.
 
    Признать Семенову А.С., <данные изъяты> как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидий на приобретение жилого помещения.
 
    Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением суда в Ядринском районном суде Чувашской Республики 15 октября 2013 года.
 
    Данное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 15 октября 2013 года, путем подачи апелляционной жалобы в Ядринский районный суд Чувашской Республики.
 
    Председательствующий:                         О.В.Иванов