Решение от 29 апреля 2013 года №2-941/2013

    Дело №2-941/2013                                    
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        29 апреля 2013 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Сергеева А.А., при секретаре Каменщиковой А.А., с участием истца – Субко И.А., представителя ответчика – Тумановой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Субко И.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Перми о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Субко И.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми и просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в Кировском районе г.Перми (протокол №...) от 11.03.2013 года в части невключения в специальный стаж периодов: с 16.09.1991 года по 02.10.1991 года, с 28.05.2002 года по 26.06.2002 года, с 10.05.2007 года по 31.05.2007 года, с 28.02.2012 года по 27.03.2012 года, а также отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж Субко И.А. периоды: с 28.05.2002 года по 26.06.2002 года – специализация, с 16.09.1991 года по 02.10.1991 года,, с 10.05.2007 года по 31.05.2007 года, с 28.02.2012 года по 27.03.2012 года – курсы повышения квалификации; назначить пенсию с момента обращения.
 
    В обоснование иска указано, что в феврале 2013 года Субко И.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, оформленным в виде протокола №... от 11.03.2013 года, Субко И.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. Комиссия не включила в специальный стаж Субко И.А. периоды нахождения на курсах специализации и курсах повышения квалификации: с 16.09.1991 года по 02.10.1991 года, с 28.05.2002 года по 26.06.2002 года, с 10.05.2007 года по 31.05.2007 года, с 28.02.2012 года по 27.03.2012 года. Субко И.А. считает решение комиссии УПФ №... от 11.03.2013 года необоснованным и незаконным. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, деятельность которых, связана с риском для здоровья людей и требующая постоянного усовершенствования профессиональных навыков, обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала – для медсестер – каждые пять лет. Каких-либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено.Таким образом, неправомерным является исключение из специального стажа периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и специализации, поэтому данные периоды должны быть включены в специальный стаж.
 
    Субко И.А. в судебном заседании на иске настаивает, подтвердив изложенные обстоятельства.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв из которого следует, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона 2001 года. Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 определено, что: «В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации». Работник, находившийся на курсах повышения квалификации, не выполняет лечебную работу (постоянно в течение полного рабочего дня), дающую право на досрочное назначение пенсии. Пунктом 5 указанных Правил определено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды «получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные». Таким образом, законодатель определил круг периодов, когда работник, не находясь на рабочем месте, имеет право на включение этого периода в специальный стаж. Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации из-за отсутствия в этот период работника на рабочем месте в специальный стаж не засчитывается.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством, суд.    
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушенного права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, … и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
        Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
 
    Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
 
    В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
 
    Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Из материалов дела следует, что 27 февраля 2013 года Субко И.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми за досрочным назначением пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан протокол №... от 11 марта 2013 года Субко И.А. отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. Специальный стаж Субко И.А. составил 29 лет 08 месяцев 26 дней (требуется 30 лет).
 
    В частности, в специальный стаж не включены периоды курсов повышения квалификации: с 16.09.1991 года по 02.10.1991 года, с 10.05.2007 года по 31.05.2007 года, с 28.02.2012 года по 27.03.2012 года, и специализации с 28.05.2002 года по 26.06.2002 года.
 
    Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 определено, что: « В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации».
 
    Работник, находившийся в отпуске без сохранения заработной платы и учебных отпусках, не осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья (постоянно в течение полного рабочего дня), дающую право на досрочное назначение пенсии.
 
    В пункте 5 Правил указано, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды «получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные». Таким образом, законодатель определил круг периодов, когда работник, не находясь на рабочем месте, имеет право на включение этого периода в специальный стаж.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, Субко И.А. находилась на курсах повышения квалификации и курсах специализации в периоды: с 16.09.1991 года по 02.10.1991 года, с 28.05.2002 года по 26.06.2002 года, с 10.05.2007 года по 31.05.2007 года, с 28.02.2012 года по 27.03.2012 года, что подтверждается приказами о предоставлении отпусков для прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы: №163 от 01.10.1991 года, №124 от 08.05.2002 года, №161 от 12.04.2007 года, №56/к от 27.02.2012 года.
 
    В соответствии со ст.116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются в случаях, предусмотренных федеральными законами.
 
    В соответствии с ч.1 ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем предоставляется дополнительный отпуск с сохранением заработной платы.
 
        Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
 
        Проанализировав действующее трудовое и пенсионное законодательство, суд считает, что периоды нахождения Субко И.А. на курсах повышения квалификации и курсах специализации, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», должны быть включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку представлен дополнительный отпуск с сохранением заработной платы.
 
    При этом суд также учитывает, что п. 9 Правил не содержит в своем перечне ученические отпуска, как периоды, не включаемые в период работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Этот перечень является исчерпывающим, в соответствии с действующим законодательством не подлежит расширительному толкованию.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией…, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми от 11 марта 2013 года №... в части невключения Субко И.А. в специальный трудовой стаж периодов: с 16.09.1991 года по 02.10.1991 года, с 28.05.2002 года по 26.06.2002 года, с 10.05.2007 года по 31.05.2007 года, с 28.02.2012 года по 27.03.2012 года.
 
        Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми включить Субко И.А. в специальный стаж работы периоды:
 
    курсов повышения квалификации:
 
    с 16.09.1991 года по 02.10.1991 года (17 дней),
 
    с 10.05.2007 года по 31.05.2007 года (22 дня),
 
    с 28.02.2012 года по 27.03.2012 года (30 дней),
 
    специализации:
 
    с 28.05.2002 года по 26.06.2002 года (30 дней).     
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Перми назначить Субко И.А. трудовую пенсию с момента возникновения права.
 
        Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
 
    Судья                                         А.А.Сергеев