Дата принятия: 26 марта 2014г.
Номер документа: 2-939/2014
Дело № 2-939/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 марта 2014 года Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе
председательствующего судьи Райской И.Ю.,
при секретаре Вакуленко Ю.А.,
с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Денисовой О.А.,
представителя ответчиков Управления образования Администрации г. Твери и администрации г. Твери Никитиной Н.А.,
представителя ответчика МОО «Средняя общеобразовательная школа № 16» Платонова О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Прокурора Центрального района города Твери к Муниципальной образовательной организации «Средняя общеобразовательная школа № 16», Управлению образования администрации города Твери, администрации города Твери о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения,
у с т а н о в и л:
Прокурор Центрального района г. Твери в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Муниципальной образовательной организации «Средняя общеобразовательная школа № 16», Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения.
В обоснование требований указано, что Прокуратурой Центрального района г. Твери проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, законодательства об образовании Муниципальной образовательной организацией «Средняя общеобразовательная школа № 16», расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что соблюдение требований и норм СНиП, а также состояние антитеррористической защищенности МОО СОШ № 16 длительное время находится не на должном уровне, так как отсутствует система видеонаблюдения. Данные нарушения отрицательно сказываются на безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, не позволяют обеспечить постоянный контроль за учащимися, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации. Одним из условий безопасности образовательной организации выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений организации, а также прилегающих к нему территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб. Отсутствие системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников и посетителей организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Нарушение требований законодательства нарушает право детей на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности. Данная ситуация создает угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников и посетителей образовательной организации, а также иных лиц, круг которых определить невозможно.
На основании ст.45 ГПК РФ, ст.ст.22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обратился в суд с требованиями о возложении обязанности на Муниципальную образовательную организацию «Средняя общеобразовательная школа № 16» и Управление образования администрации г.Твери оборудовать в здании данной организации, расположенной по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Твери.
В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Денисова О.А. поддержала исковые требования в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель МОО «Средняя общеобразовательная школа № 16» по доверенности Платонова О.В. в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, однако указала, что поскольку отсутствует финансирование, выполнить требования прокурора Центрального района г. Твери не представляется возможным. Просила увеличить срок для выполнения требований прокурора до 31 декабря 2014 года.
Представитель ответчика Управления образования администрации г. Твери и Администрации г. Твери по доверенности Никитина Н.А. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований к Управлению образования администрации г. Твери, подержала письменные возражения, из которых следует, что письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23, утвержден типовой перечень мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году. В разделе «Антитеррористическая безопасность» установка систем видеонаблюдения носит рекомендательный характер, что подтверждается отсутствием утвержденных конкретных требований (регламента) со стороны органов МВД по обеспечению антитеррористической безопасности при приеме образовательных учреждений к новому учебному году, то есть перечень данных мероприятий может варьировать в зависимости от технической оснащенности образовательного учреждения. Кроме того, пояснила, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, Управление образования администрации г.Твери не является надлежащим ответчиком по иску прокурора.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что предъявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.
Согласно Конвенции ООН о правах ребенка, государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В силу ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет права на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
На основании п.1 ч.13 ст. 30 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 года № 383-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждениях, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем ответчика МОО «Средняя общеобразовательная школа № 16», что в данном образовательном учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет в должной мере обеспечить постоянный контроль за учащимися учреждения, предупредить террористические акты и чрезвычайные ситуации на территории образовательного учреждения.
Согласно ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В силу п. 1 ч.2 ст.32 вышеуказанного закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.
Как следует, из п.3 ч.3 ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
МОО «Средняя общеобразовательная школа № 16» является юридическим лицом, и, соответственно, в полном объеме обладает процессуальной правоспособностью. Оснований для освобождения его от ответственности не установлено.
Согласно Уставу МОО СОШ № 16 учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация г.Твери в лице Управления образования администрации г.Твери. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения.
Положением об управлении образования администрации г.Твери, утвержденного постановлением администрации г.Твери от 01.02.2011 года № 93, предусмотрено, что Управление образования наделено статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, является распорядителем бюджетных средств. Управление обладает всеми правами учредителя в отношении муниципальных дошкольных учреждений.
В силу п. 7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что возложение обязанности по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения должно быть возложено, как на МОО «Средняя общеобразовательная школа № 16», так и на учредителя учреждения – Управление образования г.Твери, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействия террористической деятельности.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает правильным установить обусловленный характером и объемом работ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, указанный прокурором – до 01 сентября 2014 года, не является реальным для исполнения как школой, так и Управлением образования г. Твери возложенной на них обязанности установить систему видеонаблюдения, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок до 31 декабря 2014 года.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования Прокурора Центрального района г. Твери в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальной образовательной организации «Средняя общеобразовательная школа № 16», Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения подлежат удовлетворению.
Однако ввиду отсутствия правовых оснований в удовлетворении требований, заявленных к администрации г. Твери следует отказать, поскольку согласно положениям Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель - Управление образования администрации города Твери, которое является структурным подразделением администрации города Твери.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Центрального района города Твери к Муниципальной образовательной организации «Средняя общеобразовательная школа № 16», Управлению образования администрации горда Твери о возложении обязанности оборудовать систему видеонаблюдения - удовлетворить.
Возложить на Муниципальную образовательную организацию «Средняя общеобразовательная школа № 16» и Управление образования администрации города Твери обязанность оборудовать в здании Муниципальной образовательной организации «Средняя общеобразовательная школа № 16» по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2014 года.
В удовлетворении заявленных исковых требований к администрации города Твери - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.
Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2014 года.
Председательствующий И.Ю. Райская
