Решение от 01 сентября 2014 года №2-938/2014

    Гр.дело №2-938/2014 Мотивированное решение изготовлено 05.09.2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 сентября 2014 года             г. Кировск
 
    Кировский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.
 
    при секретаре Ковалевской Н.А.
 
    с участием истца: Кондратьевой Д.А.
 
    помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Семеновой Т.М.
 
    представителя ответчика: Виноградовой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах Кондратьевой Д.А. к Государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Кировска» об отмене решений о приостановлении выплаты пособия по безработице, прекращении выплаты пособия, снятии с учета в качестве безработного и восстановлении на регистрационном учете,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Кировска Мурманской области, действующий в интересах Кондратьевой Д.А. обратился с иском к Государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Кировска» (далее – ГОБУ «ЦЗН г. Кировска») об отмене решения ГОБУ «ЦЗН г.Кировска» от ... года о снятии Кондратьевой Д.А. с учета в качестве лица, впервые ищущего работу и относящегося к числу детей, оставшихся без попечения родителей, обязании ответчика произвести выплату пособия Кондратьевой Д.А. по указанным основаниям с момента приостановления выплаты по принятому ответчиком спорному решению от ... года. В обоснование иска указал, что Кондратьева (ранее – К.) Д.А., ... года рождения, согласно справке от ... №..., выданной Администрацией г. Кировска, относится к числу лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ... она (Кондратьева Д.А.) вступила в брак, изменив фамилию с «К.» на «Кондратьеву», однако в установленный срок не произвела замену паспорта. Обратившись ... в ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» с заявлением о постановке на учет как лицо, впервые ищущее работу, она (Кондратьева Д.А.) предъявила для регистрации паспорт, выданный на имя К. Д.А. После постановки на учет в ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» она сдала паспорт для замены, и, ... пришла в установленный срок для перерегистрации без паспорта. Паспорт с измененной фамилией истцу выдан ... года. Ответчик, полагая. что истец для регистрации истец предъявила недействительный паспорт, ... года произвело снятие Кондратьевой Д.А. с регистрационного учета как лица, впервые ищущее работу, и относящееся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ... года ответчиком вручена Кондратьевой Д.А. квитанция на возврат незаконно полученного пособия в размере ... рубля ... копеек. Считает перечисленные действия ответчика незаконными, поскольку обстоятельства вступления Кондратьевой Д.А. в брак, как и нарушение ею срока замены паспорта, не лишает её (Колндратьеву Д.А.) статуса как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, что несвоевременная замена паспорта согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации (пункты 5, 6, 7, 9), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, не влечет его недействительность, а непредставление паспорта для перерегистрации в связи с его заменой является уважительной причиной при прохождении перерегистрации. Просит суд отменить решение ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» от ... о снятии Кондратьевой (ранее - К.) Д.А. с регистрационного учета как лица, впервые ищущего работу и относящегося к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, просит суд обязать ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» произвести выплату пособия Кондратьевой (ранее – К.) Д.А. как лицу, впервые ищущему работу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с момента приостановления выплаты по решению от ....
 
        В ходе судебного заседания прокурор г.Кировска изменил исковые требования, в уточненных требованиях просит суд отменить приказы ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» от №... от ... года о приостановлении выплаты пособия по безработице Ковалевой Д.А. на период с ... по ..., №... от ... года о приостановлении выплаты пособия по безработице Кондратьевой Д.А. на период с ... по ..., №... от ... года о прекращении выплаты пособия по безработице Кондратьевой Д.А. с ..., №... от ... года о снятии с учета в качестве безработного Кондратьевой Д.А., а также восстановить Кондратьеву Д.А. на регистрационном учете в ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» в статусе безработного лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым выплачивается пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска поддержала уточненные исковые требования, настаивая на их удовлетворении.
 
    Истец Кондратьева Д.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокурора г. Кировска.
 
    Ответчиком ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» представлены письменные возражения на иск, в которых указал, что Кондратьева Д.А. встала на регистрационный учет ... и с указанной даты признана безработной. При постановке на учет в качестве безработной Кондратьева Д.А. была ознакомлена под роспись с правилами и обязанностями граждан в области занятости, условиями и сроками перерегистрации, а также с записью в карточке персонального учета о том, что в браке не состоит. Пособие Кондратьевой Д.А. было назначено с ... в размере среднемесячной заработной платы, сложившейся в регионе, поскольку согласно представленной ею справке от ... №... Кондратьева (ранее – К.) Д.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кондратьева Д.А. ... паспорт для перерегистрации не предоставила, сообщив, что паспорт сдан ею для замены в связи со сменой фамилии, а ... она (Кондратьева Д.А.) предоставила новый паспорт и копию свидетельства о заключении брака ... года. Руководствуясь ответом УФМС России по Мурманской области на запрос ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» о том, что паспорт становится недействительным на следующий день после наступления обстоятельств, предусматривающих его обмен, ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» было принято решение о снятии Кондратьевой Д.А. с регистрационного учета ... и ... ей была выдана квитанция о возврате незаконно полученных денежных средств в размере ... рубля ... копеек. ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» не отказывает истцу Кондратьевой Д.А. в повторной регистрации в целях подходящей работы, в том числе как безработной. Однако право на получение Кондратьевой Д.А. пособия, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утрачено. Просит суд в иске отказать.
 
    Представитель ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, пояснила, что вынесение приказа №... от ... года о приостановлении выплаты пособия по безработице Кондратьевой Д.А. на период с ... по ..., то есть в период когда выплата пособия уже была произведена истцу за указанный период, было вызвано необходимостью зафиксировать факт переплаты Кондратьевой Д.А. незаконно полученных денежных средств в сумме ... рубля ... копеек с целью их возврата, в том числе в случае отказа со стороны истца - в судебном порядке. Просит в удовлетворении уточненных исковых требований прокурора г. Кировска отказать.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.
 
    Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ
(в редакции от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
 
        При этом в статье 1 названного Федерального закона определено, что к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
        В статье 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено одно из условий, при наличии которого выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, а именно попыткой получения либо получение пособия по безработице обманным путем (пункт 2). Кроме того, согласно пункту 3 статьи 35 данного закона выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
 
    Согласно пункту 6 статьи 35 указанного закона решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
 
    Как установлено в судебном заседании Кондратьева (ранее - К.) Д.А., ... года рождения, в соответствии с Законом №159-ФЗ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о чем свидетельствует выданная ей выдана справка от ... ... Администрацией г. Кировска Мурманской области.
 
    Ранее Администрацией г. Кировска справка аналогичного содержания №... от ... была выдана на имя К. Д.А.
 
    Таким образом, судом установлено и данное обстоятельство не оспорено представителем ответчика, что Кондратьева Д.А. имеет право на получение пособия по безработице как лицо, впервые ищущее работу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Являясь лицом, впервые ищущим работу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Кондратьева Д.А. ... обратилась в ГОБУ «ЦЗН г. Кировска» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного.
 
    Приказом от ... года №... Кондратьева (ранее – К.) Д.А. признана безработной с ... года.
 
    Приказом от ... года №... истцу установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 6 месяцев с ... по ... текущего года в размере ... рублей.
 
    Выплата пособия по безработице истцу приостановлена на период с ... по ... (приказ от ... №...) и с ... по ... (приказ от ... №...) в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.
 
    Выплата Кондратьевой Д.А. пособия по безработице прекращена с ... года, с указанной даты Кондратьева Д.А. была снята с учета в качестве безработного в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем, о чем приняты решения, оформленные приказами от ... №... и №....
 
    С данными приказами Кондратьева Д.А. была ознакомлена.
 
        За весь период с момента постановка истца на регистрационный учет Кондратьевой Д.А. выплачено пособие в сумме ... рубля ... копеек.
 
    Как установлено судом, ... года истец заключила брак с К.А.В.., изменив фамилию с «К.» на «Кондратьева», о чем Отделом ЗАГС Администрации г. Кировска ... было выдано свидетельство о заключении брака ....
 
    Изменение фамилии в результате заключения брака явилось основанием для обращения истца в территориальный орган Федеральной миграционной службы о замене паспорта гражданина Российской Федерации.
 
    Паспорт гражданина Российской Федерации на имя Кондратьевой Д.А. содержит отметку о выдаче его ... ТП в г. Кировске Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Апатиты, однако согласно обстоятельствам, изложенным в иске, паспорт был получен истцом позже, представлен ответчику ... года, по состоянию на ... Кондратьева Д.А. не располагала документом, удостоверяющим личность..
 
    Принимая решение об удовлетворении заявленных требований суд полагает обоснованными доводы прокурора в том, что основания для принятия спорных решений со стороны ответчика отсутствовали.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997
утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее – Положение), согласно пункту 6 которого паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
 
    Перечень отметок, которые производятся в паспорте соответствующими органами государственной власти, предусмотрен в пункте 5 Положения.
 
    Согласно пункту 12 Положения изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества является основанием для замены паспорта.
 
    Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения (пункт 15 Положения), а паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства гражданина (пункт 16 Положения).
 
    Таким образом, анализируя положения вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что использование гражданином Российской Федерации для удостоверения своей личности паспорта, который должен быть заменен в установленном порядке, не влечет его недействительность такого паспорта. Паспорт может быть признан недействительным только в случае внесения в него сведений, отметок или записей, не предусмотренных Положением.
 
    При этом, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика в том, что основанием для принятых решений могли послужить разъяснения начальника ТП в г. Кировске Межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г.Апатиты содержащимися в письме от ... №... в том, что паспорт Кондратьевой Д.А. является недействительным.
 
    Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 711 от 13.07.2012, не предоставляет данному федеральному органу исполнительной власти полномочия по предоставлению юридическим лицам разъяснений о порядке толкования действующего законодательства в сфере миграционной деятельности, которые могут являться руководством для юридических лиц в сфере обеспечения социальной защиты от безработицы к определенным действиям.
 
    Пунктом 7.22 Положения о Федеральной миграционной службе Федеральной миграционной службе предоставлено право оказания гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной формах и осуществления правового информирования и правового просвещения в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
 
    По мнению суда, ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что действия Кондратьевой Д.А. были недобросовестными, она представила заведомо ложные сведения либо скрыла существенные данные относительно обстоятельств, имеющих существенное значение при принятии решения о признании ее безработной, назначении пособия и предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, как лицу, впервые ищущего работу и относящегося к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Обстоятельства вступления Кондратьевой Д.А. в брак и перемена фамилии, получение нового паспорта в связи с изменением фамилии, не изменяют ее статус как лица, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с требованиями Закона № 159-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что факт обманных действий истца на получение пособия по безработице ответчиком документально не подтвержден, в связи с чем, у ответчика не имелось законных оснований для принятия приказов №... от ... о приостановлении выплаты пособия по безработице К. Д.А. на период с ... по ..., №... от ... о приостановлении выплаты пособия по безработице Кондратьевой Д.А. на период с ... по ..., №... от ... о прекращении выплаты пособия по безработице Кондратьевой Д.А. с ..., №... от ... о снятии с учета в качестве безработного Кондратьевой Д.А., в связи с чем подлежат признанию незаконными и отмене.
 
    Право Кондратьевой Д.А. на получение пособия по безработице как лица, впервые ищущего работу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, прекращенное в результате принятия ответчиком незаконных приказов, подлежит восстановлению.
 
    Кондратьева Д.А. с ... подлежит восстановлению на регистрационном учете в качестве безработного лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым выплачивается пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся по области.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах Кондратьевой Д.А. к Государственному областному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Кировска» об отмене решений о приостановлении выплаты пособия по безработице, прекращении выплаты пособия, снятии с учета в качестве безработного и восстановлении на регистрационном учете- удовлетворить.
 
    Признать незаконными и отменить приказы Государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения города Кировска» №... от ... года о приостановлении выплаты пособия по безработице К. Д.А. на период с ... по ..., №... от ... года о приостановлении выплаты пособия по безработице Кондратьевой Д.А. на период с ... по ..., №... от ... года о прекращении выплаты пособия по безработице Кондратьевой Д.А. с ..., №... от ... года о снятии с учета в качестве безработного Кондратьевой Д.А.
 
    Обязать Государственное областное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Кировска» восстановить Кондратьеву Д.А. на регистрационном учете в качестве безработного лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым выплачивается пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся по области - с ... года.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:              С. Н. Кулыгина