Решение от 12 августа 2014 года №2-938/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 августа     2014 года                                                г. Киреевск Тульской области
 
    Киреевский районный суд Тульской области в составе
 
    председательствующего Орловой И.А.,
 
    при секретаре Бочарниковой Т.А.,
 
    с участием истца Величко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-938/14 по иску Величко В.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о предоставлении мер социальной поддержки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Величко В.В. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, тепловую энергию.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное 24.07.2014 года. По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 года) имеет право на указанные в заявлении меры социальной поддержки. 24.07.2014 года он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки. Однако в предоставлении указанных мер социальной защиты ему было отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права. Просил признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района в предоставлении ему социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить и выплачивать ему с 24.07.2014 года ежемесячную денежную выплату, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, тепловую энергию.
 
    Истец Величко В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по вышеизложенным обстоятельствам.
 
    Ответчик - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» своего представителя в суд не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя и отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Закон Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» связывает право на получение устанавливаемых им льгот с достижением лицами, являющимися ветеранами труда, пенсионного возраста согласно Федеральному закону от 17.12.2001 года «173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а именно, для мужчин – 60 лет. В результате внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (в частности, ст.22) Федеральным законом 22.08.2004 № 122-ФЗ часть ранее предоставляемых льгот трансформировалась в право на предоставление денежной выплаты, однако круг лиц, имеющих право на выплаты, остался прежним (как до, так и после 01.01.2005 года), - как в предыдущей редакции ст. 22 Федерального закона «О ветеранах». До 01.01.2005 года права на льготы согласно указанному закону у истца не было. Назначение выплат с момента обращения противоречит постановлению администрации Тульской области от 15.01.2010 года №30 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, топлива отдельным категориям граждан».
 
    Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещалось надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие их представителя, позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» поддерживает.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 г.), а при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В ст. 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Согласно ст. 3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
 
    В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом Величко В.В. имеет право на пенсию по выслуге лет в связи со службой в органах внутренних дел.
 
    24.07.2014 года ему выдано удостоверение «Ветеран труда», в тот же день он обратился в территориальный орган социальной защиты населения с письменным заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от 24.07.2014 года ему в предоставлении соответствующих льгот отказано в связи с недостижением возраста, дающего право на назначении пенсии. Получателем подобных льгот по иным основаниям истец не является.
 
    Установленные обстоятельства подтверждаются названным удостоверением серии № от 24.07.2014 года, иными материалами дела и сторонами не оспорены. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Суд, проверив доводы сторон, учитывая положения Федеральных законов №166 от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации» и № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в совокупности с положениями Федеральных законов № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» и Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и приняв во внимание, что истец имеет право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», является ветераном труда, жителем Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям, согласно другим законам, считает возможным удовлетворить требования Величко В.В.
 
    Доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления Величко В.В. мер социальной поддержки в связи с тем, что он не достиг пенсионного возраста (60 лет) и не является получателем пенсии по старости, являются несостоятельными, поскольку Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержит положений, ограничивающих приобретение данных прав с наличием какого-то конкретного возраста, видом пенсии и ее получением.
 
    Кроме того, отказ в предоставлении мер социальной поддержки нарушает права истца, гарантированные ст. 55 Конституции Российской Федерации.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств и норм права, суд полагает, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, предусмотренных ст.3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО. Это соответствует также требованиям п.п.1 п.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 г. № 30.
 
    Согласно п.4 названного выше Положения предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.
 
    В данном случае таким учреждением является ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района», на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу указанных мер социальной поддержки.
 
    При разрешении вопроса о том, с какого момента должна предоставляться поименованная ежемесячная денежная выплата, суд руководствуется п.18 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (утв. Постановлением администрации Тульской области от 15.01.3010 года № 30). Согласно данному пункту денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением письменных документов, указанных в п.п. 8-9 настоящего Положения.
 
    Таким образом, разрешая заявленные требования в пределах, установленных ч.3 ст. 196 ГПК РФ, принимая во внимание, что право на денежную выплату у истца возникло с 24.07.2014 года и в этот же день он обратился в органы соцзащиты с соответствующим заявлением, суд полагает возможным назначить истцу названные меры социальной поддержки с 01.08.2014 года.
 
    Не вызывает у суда сомнений состоятельность заявленных истцом требований и в части наличия у него права на получение такой меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата.
 
    В частности, статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 г.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда».
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.
 
    Что же касается даты назначения данной выплаты, то, исходя из п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (утв. Постановлением администрации ТО от 15.03.2005 года №201), предусматривающего, что назначение указанной выше меры социальной поддержки, носит заявительный характер, суд полагает возможным определить указанную дату - с 24.07.2014 года, то есть, с момента официального обращения    истца в орган соцзащиты.
 
    Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел доказательственное подтверждение факт наличия у истца, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения, его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, подлежат удовлетворению.
 
    Позиция ответчика, полагающего, что необходимым условием для получения указанных выше льгот является достижение Величко В.В. возраста 60 лет, равно, как и получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», основана на неверном толковании Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а также Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
 
    Так, ст.4 установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе, и военнослужащие.
 
    В ст.2 названного выше Федерального закона дано понятие термину «военнослужащие» – это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках МВД Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
 
    Как следует из статьи 5 указанного выше Федерального закона, где установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению, данной нормой закона предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в п.п.2 п.1 ст.4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к числу которых относится и истец.
 
    Таким образом, в соответствии с приведенными нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», истец обладает правом на государственное пенсионное обеспечение.
 
    Само по себе назначение истцу пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», свидетельствует лишь о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях ст.ст.1 и 8 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах, суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области» и другими региональными нормативными правовыми актами.
 
    Принимая во внимание, что истец Величко В.В. имеет право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», является ветераном труда, жителем г.Киреевска Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ему неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования о назначении истцу испрашиваемых выплат и льгот подлежат удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «УСЗН Киреевского района».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    исковые требования Величко В.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в предоставлении социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить Величко В.В. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 24 июля 2014 года.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» предоставить Величко В.В. как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение, в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение), предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с 1 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий