Дата принятия: 29 августа 2014г.
Номер документа: 2-937/2014
Дело №2-937/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 августа 2014 года г. Верхнеуральск
Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
при секретаре судебного заседания Моисеевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проектной документации и дислокации установки дорожных знаков, технических средств организации дорожного движения на территориях сельских поселений: Сурменевского, Спасского, Петропавловского, Карагайского, Краснинского, Кирсинского, Степного, Форштадтского в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, возложении обязанности разработать проектную документацию и дислокацию установки дорожных знаков, технических средств организации дорожного движения на территориях сельских поселений: Сурменевского, Спасского, Петропавловского, Карагайского, Краснинского, Кирсинского, Степного, Форштадтского в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области на основании обращения и.о. начальника ОГИБДД МВД России по Верхнеуральскому району ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что проектная документация и дислокация установки дорожных знаков, технических средств организации дорожного движения на территориях сельских поселений: Сурменевского, Спасского, Петропавловского, Карагайского, Краснинского, Кирсинского, Степного, Форштадтского в соответствии с требованиями действующих нормативных документов отсутствует. Считают, что указанное бездействие свидетельствует о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы неопределённого круга лиц (л.д.5-7).
В судебном заседании прокурор Рубашин Н.Н., участвующий в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.
Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.13), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Представитель третьего лица Отдела МВД России по Верхнеуральскому району Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.11), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области на основании обращения и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Верхнеуральскому району ФИО1 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.8).
В ходе проверки установлено, что на территориях сельских поселений: Сурменевского, Спасского, Петропавловского, Карагайского, Краснинского, Кирсинского, Степного, Форштадтского отсутствует проектная документация и дислокация установки дорожных знаков, технических средств организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ст.10 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения в РФ» (далее - Федеральный закон №132-ФЗ от 05 мая 2014 года) в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, также создаются комиссии по безопасности дорожного движения, рассматривающие вопросы причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, состояния и содержания автомобильных дорог местного значения, а также финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.
Деятельность по организации дорожного движения согласно п.1 ст.22 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп.1-3, 9,10,12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
В силу ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
На основании п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения в РФ», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом Минтранса России №402 от 16 ноября 2012 года (в редакции от 09 августа 2013 года) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.1 ч.9 данной Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Исходя из системного толкования, приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Верхнеуральского муниципального района, выразившееся в не разработке проектной документации и дислокации установки дорожных знаков, технических средств организации дорожного движения на территориях сельских поселений: Сурменевского, Спасского, Петропавловского, Карагайского, Краснинского, Кирсинского, Степного, Форштадтского в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, свидетельствует о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы неопределённого круга лиц.
Суд считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области являются законными и обоснованными, и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по разработке проектной документации и дислокации установки дорожных знаков, технических средств организации дорожного движения на территориях сельских поселений: Сурменевского, Спасского, Петропавловского, Карагайского, Краснинского, Кирсинского, Степного, Форштадтского в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, выразившееся в не разработке проектной документации и дислокации установки дорожных знаков, технических средств организации дорожного движения на территориях сельских поселений: Сурменевского, Спасского, Петропавловского, Карагайского, Краснинского, Кирсинского, Степного, Форштадтского в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
Обязать Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области разработать проектную документацию и дислокацию установки дорожных знаков, технических средств организации дорожного движения на территориях сельских поселений: Сурменевского, Спасского, Петропавловского, Карагайского, Краснинского, Кирсинского, Степного, Форштадтского в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.
Председательствующий О.В.Артемьева
