Решение от 29 июля 2013 года №2-936/2013

    Дело №2-936/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
                       Именем Российской Федерации
 
    Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Музафарова Р.И.,
 
    при секретаре Пересыпкиной А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
 
                                                        29 июля 2013 года
 
    гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах в интересах неопределенного круга лиц к Анжеро-Судженскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о побуждении к действиям,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Анжеро-Судженскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о побуждении к действиям.
 
    Свои требования мотивировало тем, что в ходе проведения внеплановых мероприятий <дата> установлено, что ответчиком не выполнены следующие пункты ранее выданного предписания № от <дата>: на предприятии не проводится производственно-лабораторный контроль за условиями труда работающих в соответствии со ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4. (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
 
        В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    В соответствии со ст.1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
 
    Просит признать бездействие Анжеро-Судженского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, а именно: отсутствие производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих в соответствии со ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4. (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
 
    Обязать Анжеро-Судженское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области выполнить требования санитарного законодательства, а именно: организовать производственно-лабораторный контроль за условиями труда работающих
 
    в соответствии со ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4. (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
 
    В судебном заседании представитель истца Феофанова И.Г., действующая на основании доверенности от 12.02.2013г., исковые требования поддержала. Просила признать бездействие ответчика по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, а именно: отсутствие производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих в соответствии со ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4. (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и обязать ответчика выполнить требования санитарного законодательства, а именно: организовать производственно-лабораторный контроль за условиями труда работающих в соответствии со ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4. (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
 
    Кроме того, суду пояснила, что условия труда работников контролируются путем проведения лабораторных исследований – производятся замеры шума, вибрации, температуры, влажности. Данные исследования должны проводиться аттестованной организацией, имеющей лицензию на проведение соответствующих работ, или предприятие должно организовать свою лицензированную лабораторию, но это дополнительные затраты на специальные приборы и обучение персонала. Предписание ответчику выдано <дата>, установлен срок выполнения предписания по п. 1 до <дата>
 
    Представитель ответчика - Анжеро-Судженское ГПАТП Кемеровской области – Козлов В.Е., действующий на основании доверенности от <дата> в судебном заседании исковые требования признал. Суду пояснил, что в связи с отсутствием денежных средств в указанный в предписании № от <дата> срок не смогли провести производственно-лабораторный контроль за условиями труда работников предприятия. Необходимые денежные средства в размере <...> рублей будут выделены в <дата>, после чего будут устранены нарушения.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.
 
    В соответствии с п. 1.5 санитарных правил юридические лица индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 Санитарных правил).
 
    Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: (пункт 2.4 (б) Санитарных правил).
 
    Судом установлено, что <дата> Анжеро-Судженскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области вынесено предписанием № по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно в срок до <дата> необходимо устранить выявленные нарушения, в том числе организовать проведение производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих в соответствии со ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4. (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (л.д. 4-7).
 
    Согласно распоряжению о проведении проверки, <дата> Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Кемеровской области было вынесено распоряжение (приказ) №-ВН о проведении проверки Анжеро-Судженского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, с целью проверки ранее выданного санитарного предписания от <дата> № (л.д. 8-10).
 
    Согласно Акту проверки №-ВН от <дата>, в ходе проведения проверки установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата> № в части п. 1 не выполнено, а именно: не организовано проведение производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих, что является нарушением ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4. (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (л.д. 11-13).
 
    Согласно копии протокола № от <дата> об административном правонарушении, составленному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в отношении Анжеро-Судженского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, юридическим лицом допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно неисполнение п. 1 предписания № от <дата> (л.д. 14-16).
 
    Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах к Анжеро-Судженскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области обоснованны.
 
    Ответчиком не предоставлены доказательства уважительных причин не соблюдения требований действующего законодательства, а именно невозможности организации проведения производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих в соответствии со ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4. (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
 
    Как следствие суд обязывает Анжеро-Судженское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области выполнить требования санитарного законодательства, а именно: организовать производственно-лабораторный контроль за условиями труда работающих в соответствии со ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4. (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
 
    На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину по разрешенному требованию не имущественного характера в сумме 4000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,                                                     РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие Анжеро-Судженского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным.
 
    Обязать Анжеро-Судженское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, ИНН <...>, ОГРН <...> дата регистрации <дата>, местонахождение: <адрес>:
 
    - организовать производственно-лабораторный контроль за условиями труда работающих в соответствии со ст.ст. 11,32 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.5.,2.3.,2.4.(б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
 
    Взыскать с Анжеро-Судженского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области, ИНН <...>, ОГРН <...> дата регистрации <дата>, местонахождение: <адрес> в доход местного бюджета муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ Кемеровской области государственную пошлину в размере <...> рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.08.2013г.
 
    Председательствующий: