Решение от 29 июля 2014 года №2-935/2014

К делу № 2-935/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Апшеронск                                                                                                 29 июля 2014 года
 
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи                                                                          Климчук В.Н., с участием старшего помощника прокурора Апшеронского района            Пашков В.В.
    при секретаре                                                                                                       Ребейн В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурора Апшеронского района в интересах муниципального образования Апшеронское городское поселение Апшеронского района о признании незаконным решения администрации муниципального образования Апшеронское городское поселение Апшеронского района,-
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района об организации строительства гостевой (бесплатной) автостоянки для гостей пятиэтажного многоквартирного дома по адресу: город Апшеронск, улица Ворошилова, д.5.
 
    В обоснование своих заявленных требований прокурор пояснил, что согласно ст.4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 года № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» в целях вырубки (уничтожения) зеленых насаждений на территории Краснодарского края необходимо получение порубочного билета, который по установленной форме выдается местной администрацией на основании акта обследования. Согласно п.3.5.151 «Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» утвержденных Постановлением ЗС Краснодарского края от 24.06.2009 № 1381-П минимальное противопожарное расстояние от жилого дома до открытой гостевой автостоянки при числе легковых автомобилей от 11 до 50 должно быть 15 м. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения, утвержденными решением совета Апшеронского городского поселения от 21.12.2012 № 216, многоквартирный дом по адресу: г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д.5 расположен в зоне Ж-2 - зона 2-5 этажной жилой застройки. В качестве вспомогательного вида разрешенного использования эта зона предусматривает наличие открытых гостевых (бесплатных) автостоянок для временного хранения индивидуальных автомобилей. Гостевые автостоянки находятся на земельных участках, отведенных под многоквартирные дома.
 
    В ходе проверки установлено, что по указанию администрации Апшеронского городского поселения индивидуальным предпринимателем без учета мнения собственников жилых помещений многоквартирного пятиэтажного дома по адресу: г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д.5 произведено строительство гостевой автостоянки для данного жилого дома более чем на 15 мест для автомобилей. Сотрудниками администрации перед строительством указанной автостоянки не был решен вопрос о вырубке (уничтожении) зеленых насаждений в соответствии с Законом Краснодарского края от 23.04.2013 года № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», расстояние от дома до построенной гостевой стоянки составляет 6,5 метров, гостевая автостоянка организована в полосе отвода принадлежащей на праве собственности Апшеронскому городскому поселению Апшеронского района автомобильной дороги «Апшеронск - Ширванская», администрацией Апшеронского городского поселения не принято какого-либо письменного документа, разрешающего строительство указанной гостевой автостоянки.
 
    Посчитав, что решение и строительство гостевой автостоянки является незаконным, прокурор обратился в суд.
 
    Старший помощник прокурора Пашков В.А. в судебном заседании заявление поддержал и просил его удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района - начальник отдела юридической работы администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Манаенко В.М. указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявления и пояснил суду, что Апшеронскому городскому поселению Апшеронского района на праве собственности принадлежит автомобильная дорога «Апшеронск - Ширванская», расположенная на территории города Апшеронска (от моста через р.Туха по ул.Ворошилова до перекрестка ул.Юдина и ул.Ворошилова). В состав дороги входит земляное полотно, проезжая часть, тротуар и вспомогательные сооружения, которые образуют единое целое и предназначены для единого функционального назначения дороги. В 2013 году на основании обращения председателя Апшеронской районной организации Краснодарской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) ПВМ администрацией поселения в границе полосы отвода вышеуказанной автомобильной дороги решено организовать гостевую стоянку для инвалидов и гостей Апшеронской районной организации ВОИ. Территория, на которой планировалось организовать стоянку, была занята зелеными насаждениями, которые подлежали уничтожению. При этом необходимость уничтожения зеленых насаждений была обусловлена не только организацией в этом месте стоянки, но также и их аварийностью, что подтверждается актом от 22.03.2013 года. Вырубка этих насаждений осуществлялась силами и средствами МКУ «Аварийно-спасательный отряд», которому администрацией 25.03.2013 года было выдано соответствующее разрешение. В соответствии пунктом 1.1.4 Нормативов, нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края применяются в части, не противоречащей законодательству о техническом регулировании, а также иным федеральным нормативным правовым актам, устанавливающим обязательные требования, в том числе санитарно-эпидемиологические требования. Согласно ч.11 таблицы 7.1.1 пункта 7.1.12СанПин 2.1.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются. Кроме того, при наличии постановления Апшеронского районного суда от 18.03.2014 г. в действиях прокуратуры, усматривается предвзятый характер по отношению к администрации городского поселения, и эти действия только дестабилизируют работу администрации и подрывают авторитет органов местного самоуправления.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, сверив подлинные документы с имеющимися в деле копиями, суд не может согласиться с мнение прокурора и находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В силу части 3 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
 
    Согласно статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.
 
    Аналогичные положения содержатся в информационном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 года № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и в приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом администрации на праве собственности принадлежит автомобильная дорога «Апшеронск - Ширванская», литер «Д» протяженностю 3 690 м., площадью покрытия 25 830 кв.м., расположенная на территории Краснодарского края, Апшеронский район, г.Апшеронск (от моста через р.Туха по ул.Ворошилова до перекрестка ул.Юдина и ул.Ворошилова). В состав дороги входит земельное полотно, проезжая часть, тротуар, труба железобетонная, и вспомогательные сооружения, которые образуют единое целое и предназначены для единого функционального назначения дороги.
 
    В 2012 году на основании постановления администрации МО Апшеронский район № 1741 Апшеронской районной организации Краснодарской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов было переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения № 1,2,3,4 общей площадью 73,29 кв.м. расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, город Апшеронск, улица Ворошилова, д.5 сроком на 5 лет.
 
    В 2013 году председатель Апшеронской районной организации Краснодарской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) ПВМ обратился в адрес администрации с заявлением о рассмотрении вопроса об организации автомобильной стоянки для инвалидов и гостей Апшеронской районной организации ВОИ. В свою очередь администрация обратилась в адрес ИП СЕВ с просьбой организовать содействие в оказании благотворительной помощи в обустройстве автомобильной гостевой стоянки по адресу: Краснодарский край, г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д.5. В результате проведения мероприятий по строительству гостевой стоянки администрацией также получено согласование ОГИБДД района о возможности обустройства автомобильной гостевой стоянки.
 
    Согласно письма главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации Апшеронского городского поселения ДТВ. жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д. 5 в соответствии с утвержденными, решением Совета Апшеронского городского поселения от 21.12.2012 года № 216, Правилами землепользования и застройки Апшеронского городского поселения (далее - Правила) расположен в зоне Ж-2-зона 2-5 ти жилой застройки. В качестве вспомогательных видов разрешенного использования Правила предусматривают наличие открытых гостевых (бесплатных) автостоянок для временного хранения индивидуальных автомобилей. Письмом указанного специалиста также подтверждается, что при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Апшеронск, улица Ворошилова, д.5 гостевая стоянка не была предусмотрена и до настоящего времени не организована.
 
    В соответствии со статьей 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения (п.5) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
 
    Согласно п.3.5.151 «Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» утвержденных Постановлением ЗС Краснодарского края от 24.06.2009 № 1381-П «.. в пределах жилых территорий и на придомовых территориях следует предусматривать открытые площадки (гостевые стоянки) для парковки легковых автомобилей посетителей из расчета 40 машино - мест на 1000 жителей, удаленных от подъездов обслуживаемых домов не более чем на 200 метров.
 
    Согласно Приложения № 1 к Нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края автостоянкой открытого типа является автостоянка без наружных стеновых ограждений. Гостевой стоянкой считаются открытые площадки, предназначенные для парковки легковых автомобилей посетителей жилых зон.
 
    Таким образом, судом установлено, что постройка гостевой стоянки по адресу: Краснодарский край, г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д. 5 находилось в компетенции администрации поселения.
 
    При этом суд также считает, что на основании представленных доказательств, спорный объект следует классифицировать как «гостевая автостоянка» с учетом ее функционального назначения и объективных причин ее возведения Администрацией по просьбе председателя Апшеронской районной организации инвалидов (ВОИ).
 
    К аналогичному выводу, изложенному в постановлении от 18.03.2014 года (л.д.10-17) пришел судья Апшеронского районного суда Краснодарского края БАВ при рассмотрении дела об административном правонарушении № в отношении администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
 
    В рассматриваемом заявлении прокурор указывает, что администрацией перед строительством спорного объекта в нарушение статьи 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 года № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» не был решен вопрос о вырубке (уничтожении) находящихся там зеленых насаждений, а именно оформления соответствующего акта и выдача разрешения. Однако суд не может согласиться сданными доводами в виду следующего.
 
    Как установлено судом, решение об организации гостевой стоянки по адресу: Краснодарский край, г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д. 5 принято администрацией по просьбе руководителя Апшеронской районной организации инвалидов (ВОИ), подготовительные работы осуществлялись также силами и средствами администрации с привлечением подведомственных ей организаций МКУ «Аварийно-спасательный отряд» и МКУ «Жилищно-коммунальная служба». Обустройство стоянки (отсыпка гравием, асфальтирование площадки и установка бордюрного камня) осуществлял по просьбе администрации ИП СЕВ за счет собственных средств.
 
    При этом в материалах дела имеются, представленные самим же прокурором акт обследования зеленых насаждений от 22.03.2013 года, подписанный специалистами администрации МКУ «Аварийно-спасательный отряд» и МКУ «Жилищно-коммунальная служба» и разрешение на вырубку (формовку) зеленых насаждений от 25.03.2013 года № 12 подписанное главой Апшеронского городского поселения БВА
 
    В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Согласно ч.1 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом.
 
    В соответствии со ст. 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Суд, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела акт и разрешение не находит оснований для их недопустимости в качестве доказательств по делу в виду следующего.
 
    Указанные документы имеют необходимые реквизиты для их индивидуализации, соответствуют установленной форме, подписаны уполномоченными на то должностными лицами, подписи скреплены печатями. Содержание документов полностью соответствует их форме и назначению, внутренних противоречий и каких-либо иных оснований, указывающих на порочность содержащихся в них сведений, судом не установлено. Прокурор в нарушение статьи 56 ГПК РФ доказательств обратного суду не представил.
 
    Суд отклоняет в виду несостоятельности довод заявления и о том, что поскольку администрацией не принято какого-либо письменного документа, разрешающего строительство спорного объекта, то данное решение является незаконным. Суду не представлено доказательств того, что орган местного самоуправления обязан письменно оформлять свое решение об организации в пределах принадлежащей ему на праве собственности автомобильной дороги оборудованного места для организованной стоянки транспортных средств. Как и не представлено доказательств возможности отнесения организованной администрацией в пределах полосы отвода автомобильной дороги «гостевой стоянки» к объектам капитального строительства, на возведение которых требуется выдача соответствующего разрешения, в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также того какие неблагоприятные последствия может нести отсутствие письменного оформления такого решения и чем отсутствие такого документа может нарушать права неограниченного круга лиц.
 
    При этом о возможности принятия должностными лицами решений в устной форме, указывается и в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» согласно которого судам надлежит учитывать данное обстоятельство.
 
    Довод заявителя о том, что гостевые стоянки должны находиться только на земельных участках, отведенных под многоквартирные дома также не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. Из содержания исследованных судом Правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения, утвержденных решением Совета Апшеронского городского поселения от 21.12.2012 № 216, следует, что многоквартирный дом по адресу: г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д.5 расположен в зоне Ж-2 - зона 2-5 этажной жилой застройки, однако каких-либо указаний о том, что в данной территориальной зоне гостевые стоянки для гостей жителей многоквартирных домов должны располагаться в пределах земельных участков отведенных под эти дома, там не содержится, при этом суд учитывает довод заявителя о том, что до настоящего времени земельный участок под многоквартирным домом по адресу: г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д.5 вообще не сформирован. Иных доказательств по данному поводу суду не представлено.
 
    Оценивая довод заявителя о нарушении администрацией при организации гостевой стоянки минимального противопожарного расстояния в 15м., установленного п.3.5.151 «Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» утвержденных Постановлением ЗС Краснодарского края от 24.06.2009 № 1381-П суд считает правильным исходить из следующего.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление - это самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В заявлении указывается, что администрацией произведено строительство гостевой стоянки для многоквартирного дома по адресу: г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д.5 более чем на 15 мест для автомобилей. Согласно п.3.5.151 вышеуказанных нормативов минимальное противопожарное расстояние от жилого дома до открытой гостевой автостоянки при количестве автомобилей от 11 до 50 должно быть 15 метров, но расстояние от дома до построенной гостевой стоянки составляет 6,5 метров.
 
    Однако судом установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени гостевая стоянка не организована, сведения о том, что она введена в эксплуатацию у суда отсутствуют. Как и отсутствуют сведения о точном количестве машино-мест на которое рассчитана данная стоянка, в целях установления минимального противопожарного разрыва согласно п.3.5.151 нормативов. Также у суда отсутствуют доказательства, подтверждающие, что существующее расстояние от гостевой стоянки до многоквартирного дома по адресу: г.Апшеронск, ул.Ворошилова, д.5 составляет 6,5м. Здесь же суд принимает во внимание довод представителя администрации, что в соответствии пунктом 1.1.4 Нормативов, нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края применяются в части, не противоречащей законодательству о техническом регулировании, а также иным федеральным нормативным правовым актам, устанавливающим обязательные требования, в том числе санитарно-эпидемиологические требования. Согласно ч.11 таблицы 7.1.1 пункта 7.1.12СанПин 2.1.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются.
 
    Вместе с этим, по мнению суда, заявителем не учтены сопутствующие факторы, такие как сложившаяся застройка данной части города, отсутствие у многоквартирного дома гостевой парковки, непосредственное нахождение возле дома проезжей части дороги, а также не принято во внимание то, что расстояние от края асфальтированной дороги до многоквартирного дома, составляет 10,79 метров, что меньше величины разрыва, указанного в п.3.5.151 «Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края».
 
    Учитывая также положения статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой государством гарантируется принятие системы экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества суд не может согласиться с мнение участвующего в деле прокурора, что при организации гостевой стоянки для Апшеронской районной организации Краснодарской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) администрация должна была исходить из содержания п. 3.5.139 Нормативов, в соответствии с которым сооружения для хранения легковых автомобилей городского населения следует размещать в радиусе доступности 250 - 300 м от мест жительства автовладельцев.
 
    При рассмотрении дела, судом не установлено что оспариваемое решение администрации повлекло негативные последствия для неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также что доводы заявления о том, что большое количество автомобилей стоящих вплотную к многоквартирному дому может послужить причиной пожара и гибели людей носят реальный, а не мнимый характер.
 
    Установленные судом обстоятельства, не могут однозначным образом свидетельствовать об общественно вредном и незаконном поведении администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района при организации работ по организации гостевой стоянки.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение администрации принятым в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушающим прав заявителя.
 
              Таким образом, учитывая, что суду не были представлены иные доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении доводы, в удовлетворении заявленных требований к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района следует отказать.
 
              Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных прокурором Апшеронского района к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца.
 
                Судья                                                                                                       В.Н.Климчук