Решение от 02 июня 2014 года №2-935/2014

Дело № 2-935/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 июня 2014 года г.Черногорск
 
    Черногорский городской суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,
 
    при секретаре Хохряковой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новиковой О.И. к Администрации г.Черногорска об обязании изготовить градостроительный план земельного участка,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Новикова О.И. обратилась в суд с указанным иском к Администрации г.Черногорска, просила обязать ответчика изготовить градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ***, в виде отдельного документа для истца.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что *** истец обратилась в Администрацию г.Черногорска с заявлением об изготовлении градостроительного плана указанного выше земельного участка, в чем ей было отказано в связи с отсутствием сведений о границах земельного участка. Отсутствие градостроительного плана нарушает права истца. В качестве правого обоснования иска истец сослалась на ст. 44, п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, письмо Госстроя РФ от 17.12.2012 г. № 4327-ВК/11/ГС, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 г. «О форме градостроительного плана земельного участка», приказ Минрегиона России № 40 от 13.04.2006 г. «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка».
 
    В судебном заседании представитель Новиковой О.И. Мирошникова М.И., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснила, что представленный в судебном заседании представителем Администрацией г.Черногорска градостроительный план земельного участка не соответствует установленным требованиям.
 
    Представитель Администрации г.Черногорска Соломачев Э.Ю. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснил, что требования истца Администрацией г.Черногорска исполнены в добровольном порядке, в подтверждение чего представил в материалы дела градостроительный план земельного участка ***, утвержденный постановлением Администрации г.Черногорска № 1444-П от 02.06.2014 г.
 
    Истец Новикова О.И., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Новиковой О.И. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: ***, и расположенные на данном земельном участке жилой дом и сарай, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от *** г., *** г., *** (л.д. 9-11) и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 1*** (л.д. 40-44).
 
    *** Новикова О.И. обратилась в Администрацию г.Черногорска с заявлением об изготовлении в виде отдельного документа градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: *** (л.д. 12).
 
    Письмами Администрации г.Черногорска от *** и от *** в удовлетворении заявления Новиковой О.И. отказано в связи с отсутствием сведений о границах земельного участка в виде межевого плана, заявителю предложено провести межевание, а также предоставить топографическую съемку в масштабе 1:500 (л.д. 13, 17).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); (см. текст в предыдущей редакции)
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Частью 17 статьи 46 ГрК РФ установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью установления обратившегося лица.
 
    Не предусмотрена данная обязанность и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона органам, предоставляющим муниципальные услуги, запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Приведенная выше правовая позиция изложена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г.).
 
    Согласно подп. 1 п. 5 раздела II Административного регламента оказания муниципальной услуги по подготовке градостроительных планов земельных участков (утв. Постановлением Администрации г. Черногорска от 26.12.2011 N 3731-п) в перечень документов, представляемых заявителями, входит только заявление, срок оказания муниципальной услуги составляет 30 дней со дня получения заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка (п. 3 раздела II).
 
    Таким образом, отказ Администрации г.Черногорска в выдаче Новиковой О.И. градостроительного плана земельного участка, обусловленный необходимостью предоставления заявителем межевого плана земельного участка и топографической съемки в масштабе 1:500, является незаконным.
 
    Вместе с тем, поскольку в ходе судебного разбирательства Администрацией г.Черногорска изготовлен градостроительный план земельного участка № RU19302000-0000000042, исковые требования Новиковой О.И. о возложении на Администрацию г.Черногорска обязанности изготовить градостроительный план удовлетворению не подлежат. Подлинный экземпляр указанного градостроительного плана в судебном заседании вручен представителю истца.
 
    Доводы представителя истца о несогласии с подготовленным Администрацией г.Черногорска градостроительным планом земельного участка судом во внимание не принимаются в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Как следует из искового заявления и объяснений представителя истца, настоящий спор возник в связи с отказом Администрации г.Черногорска в удовлетворении заявления Новиковой О.И. изготовить градостроительный план земельного участка по адресу: ***.
 
    Основанием для отказа послужила ссылка Администрации г.Черногорска на необходимость определения границ земельного участка путем межевания, а также необходимость предоставления топографической съемки в масштабе 1:500.
 
    Истец просит обязать Администрацию г.Черногорска изготовить градостроительный план земельного участка, указывая на незаконность отказа Администрации г.Черногорска, поскольку истребование от заявителя запрошенных Администрацией г.Черногорска документов нормами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрено.
 
    Таким образом, исходя из заявленных истцом предмета и основания иска в число юридически значимых по делу обстоятельств входит установление правомерности либо неправомерности отказа Администрации г.Черногорска в в изготовлении градостроительного плана земельного участка, а также наличие либо отсутствие у заявителя обязанности предоставлять в орган местного самоуправления запрошенные ответчиком документы.
 
    Изловленный Администрацией г.Черногорска градостроительный план земельного участка утвержден в установленном порядке постановлением Администрации г.Черногорска, которое истцом не оспорено и недействительным не признано.
 
    В случае несогласия с содержанием градостроительного плана и постановлением Администрации г.Черногорска истец вправе оспорить указанные документы в установленном порядке, предъявив самостоятельный иск.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении исковых требований Новиковой О.И. к Администрации г.Черногорска об обязании изготовить градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ***, в виде отдельного документа для Новиковой О.И. – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Д.М. Дмитриенко
 
    Справка: мотивированное решение составлено 09.06.2014 г.
 
    Судья Д.М. Дмитриенко