Дата принятия: 22 апреля 2013г.
Номер документа: 2-935/2013
Мотивированное решение изготовлено 26.04.2013 г. Дело № 2-935/2013 РЕШНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2013 года
Североморский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ревенко А.А.
при секретаре Кулаковой К.В. с участием,
помощника прокурора г. Североморска Малышевой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серкина Олега Юрьевича к Совету депутатов ЗАТО Североморск о признании недействующим нормативно правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Серкин О.Ю. (далее по тексту заявитель) обратился в суд с заявлением о признании недействующим полностью нормативно правового акта указав, что 22 марта 2013 г. в газете «Североморские вести» № 12 стр. 11 было опубликовано Решение Совета депутатов ЗАТО Североморск № 380 от 21 марта 2013 г. «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации ЗАТО г. Североморск».
В соответствии с Федеральным законом «О ЗАТО», с внесенными в него изменениями Федеральным законом № 230 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 18 октября 2007 г. указывается, что «Главой местной администрации закрытого административно – территориального образования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно – территориального образования.
Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно – территориальном образовании устанавливается представительным органом закрытого административно – территориального образования.
При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно – территориальном образовании одна треть ее членов назначается представительным органом закрытого административно – территориального образования, одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), одна треть – федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно – территориальном образовании предприятия и (или) объекты».
При этом, в соответствии с ч. 5 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», с изменениями внесенными Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 315-ФЗ, «Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городе, округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть – представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в разделе Особенности организации местного самоуправления закрытых административно – территориальных образований указывается, что закрытые административно – территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ).
В связи с чем, считает, что конкурсная комиссия по выборам Главы администрации ЗАТО Североморск, созданная Решением Совета депутатов ЗАТО Североморск 21 марта 2013 г. № 380 была создана незаконно. Так как, в случае противоречия Федеральных законов, должна применятся норма Закона изданного позднее. При том, что изменения, принятые Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 315-ФЗ вступили в силу еще с 01 января 2011 г. и никаких изменений в Федеральный закон «О ЗАТО» касающихся категорий персоналий конкурсной комиссии, назначаемой Советом депутатов, до сих пор внесено не было.
Обжалуемое незаконное Решение нарушает его права и права неограниченного числа кандидатов на участие в конкурсе, так как любое решении комиссии для проведения конкурса незаконно, в связи с чем, просит признать Решение Совета депутатов ЗАТО Североморск «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации ЗАТО Североморск № 380 от 21 марта 2013 г.» недействующим полностью. Так же привел и иные доводы в обоснование заявления, в частности о несоблюдении сроков опубликования Решения, неясности в определении места принятия документов от кандидатов.
Представитель заинтересованного лица Горбунова Е.А. в судебном заседании в доводами заявителя не согласилась и пояснила, что муниципальный нормативный правовой акт - изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа местного самоуправления, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение и действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также Уставом муниципального образования ЗАТО г. Североморск нормативно правовые акты подлежат опубликованию. Решение Совета депутатов от 21 марта 2013 г. № 380 принято в строгом соответствии с Законом «О ЗАТО», Федеральным законом № 131-ФЗ, муниципальными правовыми актами ЗАТО г. Североморск. Часть 5 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ не определяет, какие лица могут назначаться Советом депутатов при формировании конкурсной комиссии (депутаты, граждане, жители ЗАТО г. Североморск, представители общественности и т.д.), в связи с чем не усматривается противоречия между п. 5 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ и Законом «О ЗАТО».
При формировании конкурсной комиссии Совет депутатов учел предложения Министерства обороны Российской Федерации и Мурманской областной думы о включении конкретных лиц в члены конкурсной комиссии. Кроме того, заявитель не указывает, в чем конкретно и какие именно его права на участие в конкурсе нарушены Решением Совета депутатов от 21 марта 2013 г. № 380. Указанное решение не является нормативно правовым актом, обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитанным на неоднократное применение и действующим независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения, т.е. в данном случае конкурс на замещение главы администрации. Поскольку заявление Серкина О.Ю. подано в соответствии с правилами главы 24 ГПК РФ, а обжалуемое Решение не относится к нормативно правовым актам, то в порядке главы 24 ГПК РФ его законность (незаконность) не проверяется.
Представитель заинтересованного лица Якубовская В.А. поддержала пояснения данные Горбуновой Е.А.
Заслушав заявителя, представителей заинтересованного лица, прокурора полагавшего отказать в удовлетворения заявления, суд не находит основания для признания Решения Совета депутатов ЗАТО Североморск от 21 марта 2013 г. № 380 недействующим.
Как установлено судом, Советом депутатов ЗАТО Североморск № 380 от 21 марта 2013 г. принято решение «О формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации ЗАТО г. Североморск».
Заявитель со ссылками на положения Федерального закона № 3297-1 от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно – территориальном образовании» и № 131 от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полагает, что конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение должности главы администрации ЗАТО г. Североморск создана незаконно и с нарушением положений федерального законодательства о правилах формирования.
Однако, данный довод заявителя ошибочен и основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О закрытом административном – территориальном образовании» (в ред. Федерального закона от 22.11.2011 № 333-ФЗ) при формировании конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании одна треть ее членов назначается представительным органом закрытого административно-территориального образования, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), одна треть - федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.
Таким образом, нарушений федерального законодательства, а именно ст. 37 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при формировании конкурсной комиссии не допущено, поскольку комиссия сформирована в соответствии с изменениями и дополнениями внесенными в ст. 4 Закона РФ «О закрытом административном – территориальном образовании» (в ред. Федерального закона от 22.11.2011 № 333-ФЗ).
Доводы заявителя о нарушении срока опубликования порядка проведения конкурса, на существо рассматриваемого дела не влияет, поскольку обжалуемое Решение не устанавливает порядка проведения и является самостоятельным решением Совета депутатов (№ 381 от 21 марта 2013 г.).
Иные доводы Серкина О.Ю на существо рассматриваемого дела не влияют и судом не оцениваются.
Вместе с тем, отказывая Серкину О.Ю. в удовлетворении заявления, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченныморганом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правилповедения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Решение Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 21 марта 2013 г. № 380 не является нормативно правовым актом, поскольку не содержит правовых норм (правилповедения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Серкину Олегу Юрьевичу в удовлетворении заявления о признании недействующим нормативно правового акта – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский облсуд через Североморский городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий А.А. Ревенко
СПРАВКА: решение не обжаловалось.
