Решение от 29 июля 2014 года №2-934/2014

    Дело № 2-934/2014
 
    Поступило в суд: 16.06.2014 г.
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Куйбышев НСО 29 июля 2014 г.
 
    Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Исаева И.Н.,
 
    при секретаре Щербаковой Е.В.,
 
    с участием прокурора Чолий О.А.,
 
    представителей Беспятова И.В., Моисеевой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевской межрайонной прокуратуры Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    В обоснование иска истец указывает о том, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой Новосибирской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Куйбышевский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, а именно: произведено обследование мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на улицах г. Куйбышева Новосибирской области. В ходе проверки установлено, что дорожное полотно на отдельных участках улиц г. Куйбышева Новосибирской области: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно акту обследования улично-дорожной сети города Куйбышева Новосибирской области, произведенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Куйбышевский» участки дороги не соответствуют требованиям эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно ГОСТу Р 50597-93. До настоящего времени со стороны администрации г. Куйбышева никаких мер по приведению дорожного полотна в соответствии с действующим законодательством не принято. При этом согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации повреждений в зависимости от группы дорог и улицы по их транспортно-эксплуатационным характеристикам составляют от 5 до 10 суток. Автомобильные дороги по улицам: <адрес> внесены в реестр муниципального имущества города Куйбышева. Следовательно, обязательства по содержанию указанных дорог возлагается на администрацию города Куйбышева, являющейся их собственником. Ненадлежащее исполнение администрацией города Куйбышева требований законодательства о безопасности дорожного движения в части непринятия мер по надлежащему содержанию дорог по улицам: <адрес> препятствует реализации государственных гарантий, определенных Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», чем нарушаются права участников дорожного движения, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения, приводит к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений содержания автомобильных дорог местного значения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в соответствие с государственными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по улицам: Краскома<адрес>. Обязать администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области привести автомобильные дороги по улицам: <адрес> в соответствие с требованиями государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения в полном объеме нарушений.
 
    В судебном заседании прокурор Чолий О.А. поддержала основания иска, уточнила его предмет, и просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области по непринятию мер по устранению нарушений содержания автомобильных дорог местного значения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в соответствие с государственными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по улицам: <адрес>. Обязать администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги по улицам: Краскома, Володарского, Трудовая, 1-ая Красноармейская г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в соответствие с требованиями государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения совершив действия: устроить заездной карман для общественного транспорта на <адрес> устранить дефекты покрытия, просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью на участке проезжей части дороги по <адрес>.
 
    Представитель ответчика иск не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
 
    Представитель третьего лица поддержал позицию представителя ответчика.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, к вопросам местного значения г. Куйбышева относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Куйбышева и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Куйбышева, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 11-13).
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесена к полномочиям администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., автодороги, соответственно, по <адрес>, находятся в собственности г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (л.д. 23, 26, 31).
 
    На основании п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт должен состоять из заездного «кармана».
 
    Согласно п. 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Из акта обследования улично-дорожной сети г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> отсутствует заездной карман; в нарушение п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 на <адрес>, имеются дефекты покрытия, просадки, выбоины проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью (л.д. 16-19).
 
    В соответствии с актом обследования улично-дорожной сети г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ г., нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-93, указанные в акте обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ г., администрацией г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области не устранены. В нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес>; в нарушение п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 на <адрес>, имеются дефекты покрытия, просадки, выбоины проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью (л.д. 96-99).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено то обстоятельство, что улично-дорожная сеть по улицам: Краскома, Володарского, Трудовая, 1-ая Красноармейская г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, не соответствует требованиям государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области надлежащим образом выполняет свои обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения по улицам: <адрес> в соответствии с государственными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Городская служба дорожного хозяйства» осуществляющая деятельность по содержанию автомобильных дорог в г. Куйбышеве Куйбышевского района Новосибирской области, суд признает необоснованными, поскольку, как установлено выше, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к полномочиям администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, а создание администрацией г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, в целях реализации полномочий отнесенных законом к вопросам местного значения поселения, МКУ «Городская служба дорожного хозяйства», не освобождает администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от выполнения обязанностей по реализации своих полномочий.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что в силу закона прокурор не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность, исполнение которой возможно только в результате изменения расходования бюджетных средств, а невозможность проведения ремонтных работ дорожной сети связана с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, что свидетельствует об отсутствии виновного бездействия администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, суд признает не обоснованными, поскольку требования Куйбышевской межрайонной прокуратуры Новосибирской области направлены на устранение нарушений действующего законодательства и на понуждение администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области к выполнению, предусмотренных законом обязанностей, исковое заявление подано в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, при этом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах поселения в соответствии с государственными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и обеспечение безопасности дорожного движения на них не может быть поставлено в зависимость от наличия денежных средств в бюджете поселения.
 
    Доводы представителя администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о том, что акт обследования улично-дорожной сети г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ является ненадлежащим доказательством, не содержит достаточных данных, указывающих на наличие определенного рода нарушений, суд также признает необоснованными, поскольку указанный акт составлен лицом уполномоченным осуществлять дорожный надзор, акт содержит как указание о допущенных нарушениях ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», так и указание о примененных в ходе обследования средствах измерения. Кроме того, указанный акт объективно подтверждается изложенным выше актом обследования улично-дорожной сети г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ г., составленным с участием представителя городской службы дорожного хозяйства.
 
    Также, суд признает не обоснованной ссылку представителя ответчика в подтверждение своих доводов и на отсутствие государственной регистрации права собственности администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области на <адрес>, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности по содержанию автомобильной дороги по <адрес>, которая является дорогой местного значения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено то обстоятельство, что администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области по улицам: <адрес> что приводит к нарушению прав участников дорожного движения, отрицательному влиянию на безопасность дорожного движения, созданию опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждению их имущества.
 
    Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, следует признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений содержания автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> в соответствие с государственными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по улицам: <адрес>. Обязать администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги по улицам: <адрес> в соответствие с требованиями государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения совершив действия: устроить заездной карман для общественного транспорта на <адрес> устранить дефекты покрытия, просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью на участке проезжей части дороги по <адрес>
 
    Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области по непринятию мер по устранению нарушений содержания автомобильных дорог местного значения в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в соответствие с государственными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по улицам: <адрес>
 
    Обязать администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области привести автомобильные дороги по улицам: <адрес> в соответствие с требованиями государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, совершив действия:
 
    - устроить заездной карман для общественного транспорта на <адрес>
 
    - устранить дефекты покрытия, просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью на участке проезжей части дороги по <адрес>
 
    Установить администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна: Судья Исаев И.Н.
 
    Секретарь Щербакова Е.В.