Решение от 29 июля 2013 года №2-934/2013

    Дело №2-934/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
                       Именем Российской Федерации
 
    Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Музафарова Р.И.,
 
    при секретаре Пересыпкиной А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
 
                                                        29 июля 2013 года
 
    гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» о побуждении к действиям,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» о побуждении к действиям.
 
    Свои требования мотивировало тем, что МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляет свою деятельность в черте города на территории промплощадки <адрес>.
 
    Предприятие имеет одну котельную (<адрес>). Основными источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферу являются: котельная, отработавшие выхлопные газы от автотранспорта. При работе автотехники в атмосферный воздух поступают газообразые вещества в виде: оксид углерода, диоксиды азота и серы, углеводороды, сажа, пары свинца.
 
    Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны предприятия санитарным требованиям №
 
    При этом не получено санитарно-эпидемиологическое заключение установленной санитарно-защитной зоны, не проведено окончательное утверждение размера СЗЗ предприятия и внесение её границ в генеральный план города.
 
    В соответствии с пп. 2.1., 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-ОЗ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (новая редакция) в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружений, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделить санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений.
 
    В целях обеспечения безопасности населения вокруг промышленных предприятий, вошедших в санитарную классификацию в соответствии с санитарными правилами, нормами и гигиеническими нормативами и являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.
 
    Территория санитарно-защитной зоны предназначена для: обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.
 
    Для определения необходимости установления санитарно-защитной зоны для предприятия законодатель утвердил санитарную классификацию промышленных объектов и производств.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Право на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».
 
    В соответствии со статьей 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
 
    Просит признать бездействие МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, а именно: отсутствие установленной Санитарно-защитной зоны предприятия.
 
    Обязать МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» выполнить требования санитарного законодательства, а именно: установить Санитарно-защитную зону предприятия, с внесением границ СЗЗ в план Анжеро-Судженского городского округа по следующим территориям – <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца Феофанова И.Г., действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования поддержала. Просила признать бездействие ответчика по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, а именно в связи с отсутствием установленной Санитарно-защитной зоны предприятия и обязать ответчика установить Санитарно-защитную зону предприятия, с внесением границ СЗЗ в план Анжеро-Судженского городского округа по следующим территориям – <адрес>. Кроме того, суду пояснила, что не возражает против предоставления ответчику срока для устранения нарушения в два года, поскольку замеры производятся в течение года ежеквартально, по данным этих замеров устанавливается граница санитарно-защитной зоны.
 
    Представитель ответчика – МБУ Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» – Кондрицкий А.В., действующий на основании доверенности от <дата> в судебном заседании исковые требования признал. Суду пояснил, что в связи с тем, что административное здание хотели передать в систему дошкольного образования города, поэтому была преращена процедура установления санитарно-защитной зоны. Просил предоставить срок два года для устранения нарушений, поскольку именно это время необходимо для проведения процедуры межевания земельного участка и разработку санитарно-защитной зоны.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с пп.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (в ред. Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 № 61).
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. (в ред. Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 № 61).
 
    Согласно п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
 
    Судом установлено, что согласно акту проверки № от <дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске и г. Тайге в ходе проведения комплексной проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» выявлены нарушения санитарных требований, в том числе: санитарно-защитная зона предприятия не установлена и организована, что не соответствует требованиям: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д. 5-15).
 
    Согласно предписанию №101 от 29.06.2010 года, Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» вынесено предписание по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, предложено в срок до <дата> установить санитарно-защитную зону предприятия (л.д. 16-18).
 
    Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах к Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» обоснованы, поскольку в установленные сроки законное предписание ответчиком не выполнено.
 
    Как следствие суд обязывает Муниципальному бюджетному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» выполнить требования санитарного законодательства, а именно: установить Санитарно-защитную зону (СЗЗ) предприятия, с внесением границ санитарно-защитной зоны в план Анжеро-Судженского городского округа, установив срок до <дата>.
 
    На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину по разрешенному требованию не имущественного характера в сумме 4000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,                                                     РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения», ИНН <...>, ОГРН <...> дата регистрации <дата>, местонахождение: <адрес> в срок до <дата> установить санитарно-защитную зону предприятия, с внесением границ СЗЗ в план Анжеро-Судженского городского округа по следующим территориям – <адрес>.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский комплексный центр социального обслуживания населения», ИНН <...>, ОГРН <...> дата регистрации <дата>, местонахождение: <адрес> в доход местного бюджета муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ Кемеровской области государственную пошлину в размере <...> рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.08.2013г.
 
    Председательствующий: