Решение от 06 июня 2014 года №2-934/14

    Дело № 2-934/14          РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Коптевой А.Г.,
 
    при секретаре Сладковой М.Н.,
 
    рассмотрев 06 июня 2014 года в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке гражданское дело по заявлению прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к администрации Терсинского сельского поселения, ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области» о признании решений незаконным и о понуждении устранить нарушения федерального законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился с заявлением к администрации Терсинского сельского поселения, ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области» о признании решений незаконным и о понуждении устранить нарушения федерального законодательства. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Новокузнецкого района проверено исполнение органами местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района земельного законодательства при реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, осуществлению муниципального контроля за их использованием в период 2012-истекший период 2014 г. г.
 
    В результате проверки установлено, что ОАО «Угольная компания «Сибирская» (далее в тексте - ОАО «УК Сибирская») на праве собственности принадлежат земельные участки с КN №, №, категории: земли сельскохозяйственного назначения (далее в тексте также – Участки). ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «УК «Сибирская» обратился в администрацию Чистогорского сельского поселения с заявлением (вх. №51) об изменении вида разрешенного использования Участков с «Для сельскохозяйственного использования» на «Для размещения полос отвода железных и автомобильных дорог, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и реконструкции». Решением администрации Чистогорского сельского поселения, оформленным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка», не являющимся нормативным правовым актом, вид разрешенного использования Участков изменен с «Для сельскохозяйственного использования» на «Для размещения полос отвода железных и автомобильных дорог, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и реконструкции». Изменение вида разрешенного использования Участков осуществлено по результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №4; протокол публичных слушаний от 05.03.2014; заключение от 05.03.2014). ДД.ММ.ГГГГ решением № ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области на основании постановления администрации Чистогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка КN №: «Для размещения полос отвода железных и автомобильных дорог, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и реконструкции». ДД.ММ.ГГГГ решением № ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области на основании постановления администрации Чистогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка КN №: «Для размещения полос отвода железных и автомобильных дорог, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и реконструкции». Просит постановление администрации Чистогорского сельского поселения об изменении вида разрешенного использования Участков, решение ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области о внесении сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков с КN № и КН № в государственный кадастр недвижимости следует признать незаконными, обязав ответчиков устранить нарушения земельного законодательства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО2 исковые требования в части признании решений ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области о внесении сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков с КN № и КН № в государственный кадастр недвижимости и понуждении устранить нарушения закона поддержала.
 
    ФИО1 администрации Терсинского сельского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что Постановлением администрации Терсинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка» и постановление ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка».
 
    ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    ФИО1 отдела по Новокузнецкому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    ФИО1 третьего лица ОАО «Угольная компания Сибирская» ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
 
    Выслушав пояснения истца, ФИО1 ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения; при этом оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования такой категории земельных участков.
 
    В соответствии с п/п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В соответствии с п/п.4 п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.43 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В соответствии с п.2 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья, включающие в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п.6 ст.30, п.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Судом установлено, что ОАО «Угольная компания «Сибирская» на праве собственности принадлежат земельные участки с КN №, №, категории: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.
 
    ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «УК «Сибирская» обратился в администрацию Чистогорского сельского поселения с заявлением (вх. №51) об изменении вида разрешенного использования Участков с «Для сельскохозяйственного использования» на «Для размещения полос отвода железных и автомобильных дорог, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и реконструкции».
 
    Решением администрации Чистогорского сельского поселения, оформленным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка», не являющимся нормативным правовым актом, вид разрешенного использования Участков изменен с «Для сельскохозяйственного использования» на «Для размещения полос отвода железных и автомобильных дорог, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и реконструкции». Изменение вида разрешенного использования Участков осуществлено по результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №4; протокол публичных слушаний от 05.03.2014; заключение от 05.03.2014).
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением № ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области на основании постановления администрации Чистогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка КN №: «Для размещения полос отвода железных и автомобильных дорог, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и реконструкции».
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением № ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области на основании постановления администрации Чистогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка КN №: «Для размещения полос отвода железных и автомобильных дорог, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства и реконструкции».
 
    Администрация Терсинского сельского поселения - правопреемник администрации Чистогорского сельского поселения в соответствии с ч.4 ст.5 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №17-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории Новокузнецкого муниципального района, и внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области» и решением Совета народных депутатов Терсинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №12.
 
    Таким образом, судом установлено, что спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием сельскохозяйственное использование.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу требований действующего законодательства на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не распространяются градостроительные регламенты, земли рассматриваемой категории могут использоваться только по назначению, заявленному в ч.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется, поскольку иное противоречило бы закону.
 
    В соответствии с п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании акта органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
 
    Принимая во внимание, что постановление администрации Чистогорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит закону и признано утратившим силу, принятое на его основе решение от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельных участков с КN № и КН №, являются незаконными и подлежат признанию недействительными. При этом необходимо ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области устранить нарушения земельного законодательства, восстановив в государственном кадастре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельных участков КN №, КН №: «сельскохозяйственное использование».
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области признать недействительным.
 
    Решение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области признать недействительным.
 
    Обязать ФИО1 «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельных участках с кадастровыми номерами № и №, указав разрешенное использование земельных участков: «сельскохозяйственное использование».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.
 
    Судья                        А.Г. Коптева