Решение от 20 мая 2014 года №2-933/2014

    Дело № 2-933/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.
 
    при секретаре Апсава О.И.
 
    с участием истца Шуралевой Е.В., представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Маховой И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуралевой Е.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении включить периоды ученических отпусков и работы в специальный стаж работы и назначить трудовую пенсию по старости досрочно
 
у с т а н о в и л :
 
    Шуралева Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску ( далее ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении включить периоды ученических отпусков и работы в специальный стаж работы и назначить трудовую пенсию по старости досрочно, ссылаясь на то, что решением ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью. Решение об отказе она получила ДД.ММ.ГГГГ В обосновании отказа в досрочном назначении пенсии Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ по г.Невинномысску не были включены в стаж педагогической работы периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в ученических отпусках во время работы в должностях воспитателя в детских яслях-саду №25 г.Невинномысска; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя-дефектолога в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 46» г.Невинномысска. Данные действия считает неправомерными по следующим основаниям. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Списки соответствующих должностей и учреждений. Также в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, расчет стажа педагогическим работникам может производиться с учетом правил и норм ранее действовавшего законодательства. Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Главой 26 ТК РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения разного уровня, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы. В указанные периоды за мной сохранялось место работы, средний заработок и перечислялись взносы на обязательное пенсионное страхование. Следовательно, периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанные периоды составляют 4 месяца 11 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности учителя-дефектолога на полную ставку. Соответственно она вырабатывала часы педагогической нагрузки на ставку. Следовательно, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж её педагогической работы. Указанный период составляет 2 месяца 8 дней. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ стаж её педагогической работы составляет более 25 лет, соответственно она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с педагогической деятельностью. Кроме того, право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с п.3 ст.55Конституции, права и свободы гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности. Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по вопросу для граждан, работающих в сфере образования, то отказ в назначении пенсии в зависимости от предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, является необоснованным и ведет к ущемлению её конституционных прав.
 
    В судебном заседании истец Шуралева Е.В. заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды ученических отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить трудовую пенсию по старости досрочно с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, она просит взыскать с ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску в её пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску Махова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, а также временной нетрудоспособности. Правила не предусматривают включение учебных отпусков в специальных стаж при досрочном назначении пенсии по старости. В соответствии с КЗоТ РСФСР отпуск в связи с обучением не относился к дополнительным оплачиваемым отпускам, поскольку наличие в ст.68 КЗоТ РСФСР примерного перечня дополнительных отпусков не означает, что иные отпуска, предусмотренные законодательством, в том числе установленный ст.ст.196, 198 КЗоТ РСФСР оплачиваемый отпуск в связи с обучением работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, не является дополнительным. Из системного толкования названных положений трудового и пенсионного законодательства следует, что в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии могут засчитываться дополнительные отпуска, предоставляемые ежегодно, то есть предоставляемые отдельным категориям работников в связи с характером и условиями работы. Как по ранее действовавшему КЗоТ РСФСР, так и в соответствии с ТК РФ дополнительный отпуск работникам, совмещающим работу с обучением, не является ежегодным, предоставляется по мере обучения. В связи с чем в специальный стаж работы истицы не были включены периоды её нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Что касается периода работы с 01.07.2013г. по 08.09.2013г., то на дату вынесения обжалуемого решения не были загружены формы за 3 квартал 2013г., в связи с чем данный период не был отражен. После загрузки данных специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, составил 24 года 07 месяцев 03 дня, что недостаточно для назначения пенсии. Просит в удовлетворении исковых требований Шуралевой Е.В. отказать.
 
    Изучив материалы дела, выслушав истца Шуралеву Е.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску Махову И.В., суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шуралева Е.В. обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, поскольку по решению ответчика стаж Шуралевой О.В. на соответствующих видах работ на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 4 месяца 24 дня.
 
    При подсчете продолжительности специального стажа не были учтены периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в педагогический стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данное решение, по мнению суда, не может быть признано законным и обоснованным.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.2 той же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002г. № 781 утвердило Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Пунктом 1.8 Списка к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, отнесены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли – сад (сад – ясли), детские ясли.
 
    В разделе "Наименование должностей" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей образовательных учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. К должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, отнесены, в том числе, и должности воспитателя и учителя-дефектолога.
 
    Работая воспитателем в яслях-саду № 25 НПО «Азот» Шуралева Е.В. находилась в ученических отпусках в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п.2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Поскольку Шуралева Е.В., осуществляя в период с 1987г. по настоящее время педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с июня 1988г. по июль1991г., с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения истицы в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007г. № 9-П положения п.1 ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
 
    В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию ( ст.ст.1, 22 Трудового кодекса РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
 
    Таким образом, отсутствие в выписке из лицевого счета Шуралевой Е.В. сведений о работе ( в том числе сведений о специальном стаже) за период с 01.07.2013г. по 08.09.2013г., при том, что данные сведения имеются в трудовой книжке истицы, само по себе не может являться основанием для возложения на истицу неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения её права на зачет спорного периода работы в специальный стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременное и правильное отражение сведений о специальном стаже либо ставили в зависимость от исполнения застрахованным лицом такой обязанности.
 
    Поскольку на дату обращения Шуралевой Е.В. в ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску ДД.ММ.ГГГГ ответчиком зачтен специальный стаж 24 года 04 месяца 24 дня, то с учетом периодов, включенных в специальный стаж в судебном порядке, на эту же дату стаж истицы составлял 24 года 11 месяцев 4 дня.
 
    В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия ( часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией ( за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию ( указанную часть трудовой пенсии).
 
    Принимая во внимание то, что Шуралева Е.В. после обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии продолжала и продолжает в настоящее время работать учителем-дефектологом в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 46», право на досрочную трудовую пенсию по старости при условии 25 лет работы возникло у истицы с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, на момент вынесения ДД.ММ.ГГГГ обжалуемого решения у истицы возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем решение об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости досрочно не может быть признано законным и обоснованным.
 
    Однако исковые требования Шуралевой Е.В. в части понуждения назначить трудовую пенсию по старости досрочно подлежат удовлетворению частично, на ответчика следует возложить обязать назначить истице трудовую пенсию с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента обращения за назначением пенсии.
 
    При вынесении решения в соответствии со ст.98 ГПК РФ соответчика следует взыскать в пользу истца понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.
 
    Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Шуралевой Е.В. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Шуралевой Е.В. досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску включить Шуралевой Е.В. в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды ученических отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить трудовую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении исковых требований в части назначения досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску в пользу Шуралевой Е.В. судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 23.05.2014г.
 
    Судья Яковенко М.Ю.
 
    Решение в законную силу не вступило.
 
    Исполнил помощник судьи Рябинина М.Ф.