Решение от 18 апреля 2014 года №2-932/2014

    Дело № 2-932/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    18 апреля 2014 г. г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
 
    под председательством судьи Даниловой О.П.,
 
    с участием:
 
    истца Чекалдина Д.А.,
 
    представителя ответчика Егорова А.А.,
 
    ответчицы Кривохижа И.С.,
 
    при секретаре Барановой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чекалдина Д.А. к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, Кривохижа И.С. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, оспаривании постановления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане, признании права на получение в аренду земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Чекалдин Д.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилого строительства, отмене решения и обязании возобновить производство по заявлению. В исковом заявлении указал, что он 18.02.2014 подал заявление в администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в аренду для индивидуального жилищного строительства. 05.03.2014 узнал, что ему отказано в предоставлении земельного участка по тому основанию, что на основании постановления администрации муниципального района от 15.11.2013 №, данный участок планируется для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей в 2014 году. Просит признать отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным; отменить решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства принятое администрацией МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО; обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО возобновить производство по заявлению № от 18.02.2014.
 
    Определением суда от 08.04.2014 приняты к рассмотрению увеличенные исковые требования, согласно которым истец Чекалдин Д.А. просит наряду с требованием о признании отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилого строительства незаконным, признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО № от 01.04.2014 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в <адрес>, в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей; признать его право на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства указанного в заявлении № от 18.02.2014 к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО; обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод. Одновременно в качестве соответчика по иску была привлечена Кривохижа И.С.
 
    Истец Чекалдин Д.А. в судебном заседании указанные исковые требования поддержал. Суд пояснил, что согласно п. 4. ст. 6 закона ЕАО от 27.06.2012 № 96-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории ЕАО» органы местного самоуправления обязаны предоставлять информацию о площадях и местоположении земельных участков планируемых к формированию для целей настоящего закона. В постановлении администрации Биробиджанского муниципального района № от 15.11.2013 «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к формированию для бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в 2014 году» опубликован перечень участков, планируемых для бесплатного предоставления многодетным семьям. В соответствии с п. 2 ст. 6 закона ЕАО № 96-ОЗ, органы местного самоуправления до 01.12.2013 должны были сформировать и утвердить перечень земельных участков планируемых для бесплатного предоставления многодетным семьям в 2014 году. Такой перечень был утвержден постановлением администрации Биробиджанского муниципального района № от 15.11.2013, и в данный перечень спорный земельный участок не входит. В перечне по постановлению № информации о кадастровом номере земельного участка не имеется, хотя эти земельные участки, по смыслу положений п. 2 ст. 6 закона ЕАО № 96-ОЗ должны были быть сформированы и утверждены до 01.12.2013. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду он подал 17.02.2014; время на формирование земельных участков для предоставления их многодетным семьям в 2014 году закончилось, и спорный земельный участок был не сформирован. Кривохижа И.С. обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка 20.03.2014, после него. Поэтому постановление администрации муниципального района № от 01.04.2014 он считает не законным, так как спорный земельный участок по <адрес> должен быть предоставлен ему как обратившемуся раньше.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» Егоров А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с законом ЕАО от 27.06.2012 № 96-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории ЕАО» администрацией Биробиджанского муниципального района принято постановление № от 15.11.2013 «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к формированию для бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в 2014 году», в котором определены участки, которые планируются к формированию для дальнейшего выделения указанной категории граждан. Спорный земельный участок входит в этот список, т.е., был запланирован для выделения гражданам, имеющим трех и более детей. В марте 2014 г. с заявлением о выделении земельного участка многодетной семье по адресу: <адрес>, обратилась Кривохижа И.С. До подачи заявления она ознакомилась со всем перечнем земельных участков, предназначенных для многодетных семей, как сформированных, так и не сформированных, и выбрала именно этот, в связи с чем было принято решение по утверждению схемы спорного земельного участка для дальнейшего его предоставления Кривохижа И.С.
 
    Ответчица Кривохижа И.С. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в начале марта 2014 года она обратилась в администрацию Биробиджанского муниципального района с заявление о предоставлении земельного участка под строительство как многодетной матери. Ей был предоставлен перечень земельных участков. Просмотрев все предложенные участки, она выбрала расположенный по <адрес>, который был никем не занят.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч. 2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как установлено судом, 18.02.2014 истец Чекалдин Д.А. через портал Internet «Госуслуги» в отдел земельных отношений администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО было подал заявление о предоставлении земельного участка в аренду. Месторасположение земельного участка: <адрес>. Общая площадь участка <данные изъяты> кв.м. Цель использования: для индивидуального жилищного строительства, предоставление земельного участка в аренду сроком на 3 года с последующим предоставлением земельного участка в собственность.
 
    Как следует из ответа администрации муниципального района от 03.03.2014 № Чекалдину Д.А. было отказано в выделении испрашиваемого земельного участка по тому основанию, что данный участок в соответствие со ст. 6 Закона ЕАО № 96-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Еврейской автономной области» постановлением администрации муниципального района от 15.11.2013 № «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к формированию для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в 2014 году» планируется к выделению гражданам, имеющих трех и более детей.
 
    Частью 2 ст. 6 Закона ЕАО № 96-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Еврейской автономной области» предусмотрено, что ораны местного самоуправления ежегодно в срок до 1 декабря текущего года должны сформировать и утвердить перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам в очередном году.
 
    Как установлено судом, 15.11.2013 администрацией Биробиджанского муниципального района вынесено постановление № «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к формированию для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в 2014 году», земельный участок по адресу: <адрес>, включен в данный перечень.
 
    Таким образом, суд считает, что Чекалдину Д.А. правомерно было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка, поскольку данный участок фактически не был свободен от прав третьих лиц, включен в перечень земельных участков, планируемых к формированию для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в 2014 году.
 
    Ссылку истца на другое постановление (№ от 15.11.2013) суд считает не обоснованной. Как установлено судом, постановлением № утвержден перечень сформированных земельных участков, перечень несформированных земельных участков утвержден постановлением № 1227. Спорный земельный участок не был формирован, и, соответственно, он указан в постановлении № от 15.11.2013.
 
    20.03.2014 в администрацию Биробиджанского муниципального района поступило заявление Кривохижа И.С. о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: <адрес>
 
    Как установлено судом, у Кривохижа И.С. имеется трое детей, ее семья является многодетной, следовательно, в соответствии с законом ЕАО от 27.06.2012 № 96-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Еврейской автономной области» Кривохижа И.С. имеет право на предоставление ей бесплатно в собственность земельного участка.
 
    Как следует из ст. 5 закона ЕАО от 27.06.2012 № 96-ОЗ орган местного самоуправления в течение десяти рабочих дней должен рассмотреть поступившее заявление и принимает одно из решений:
 
    1) включить в список лиц, изъявивших желание реализовать право на приобретение земельного участка в собственность (далее - список);
 
    2) отказать во включении в список.
 
    Согласно постановлению администрации Биробиджанского муниципального района от 27.03.2014 № 288, Кривохижа И.С., имеющая троих детей, включена в список лиц, изъявивших желание реализовать право на приобретение земельного участка в собственность.
 
    01.04.2014 администрацией муниципального района вынесено постановление №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.
 
    Рассмотрев исковые требования о признании незаконным данного постановления, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом, на момент обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность Кривохижа И.С. участок не был сформирован.
 
    Согласно положениям ст. 6 закона ЕАО от 27.06.2012 № 96-ОЗ земельные участки формируются органами местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с требованиями земельного законодательства и на основании градостроительной документации муниципального образования области.
 
    Решение о предоставлении сформированного земельного участка бесплатно в собственность гражданам принимается органом местного самоуправления в месячный срок со дня регистрации заявления. (п. 5)
 
    При отсутствии сформированного земельного участка орган местного самоуправления в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о проведении работ по формированию земельного участка для предоставления его бесплатно в собственность гражданам. Срок проведения данных работ не может превышать трех месяцев с даты принятия решения. (п. 6)
 
    Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданам в течение двух недель после окончания работ по формированию земельного участка. (п. 7)
 
    Совокупный анализ данных норм позволяет сделать вывод, что предоставление в собственность граждан, имеющих трех и более детей, возможно как сформированного, так и не сформированного земельного участка; в случае, если предоставляемый участок не сформирован, на органе местного самоуправления лежит обязанность по проведению работы по его формированию.
 
    Следовательно, оспариваемое истцом постановление администрации Биробиджанского муниципального района от 01.04.2014 № вынесено законно и обоснованно, с соблюдением требований действующего законодательства, исковые требования о признании его незаконным удовлетворению не подлежат.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания за истцом Чекалдиным Д.А. право на получение в аренду спорного земельного участка, и, соответственно, об отсутствие оснований для удовлетворения всех заявленных исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 28 ЗК РФ, ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ суд, -
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Чекалдина Д.А. к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, Кривохижа И.С. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, оспаривании постановления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане, признании права на получение в аренду земельного участка – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Судья                                    О.П. Данилова