Дата принятия: 16 мая 2014г.
Номер документа: 2-932/2014
Копия
Дело № 2-932/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Пос. Шексна 16 мая 2014 года.
Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Поповой Т.А.,
при секретаре Гарабаджи С.А.,
с участием прокурора Шекснинского района Вологодской области Балашова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тимофеева Б.А. об отмене решения Представительного Собрания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов Главы <данные изъяты>»,
УСТАНОВИЛ:
Тимофеев Б.А. обратился в суд в порядке главы 24 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным и отмене решения Представительного Собрания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов Главы <данные изъяты>
В обоснование заявления указал, что решением Представительного Собрания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов Главы <данные изъяты>» нарушаются его права, как избирателя, поскольку согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава <данные изъяты>, являясь высшим должностным лицом, в своей деятельности подконтролен и подотчетен исключительно населению района и Представительному Собранию района, вместе с тем, отставка Главы <данные изъяты> не была инициирована ни населением района, ни Представительным Собранием района, ни Губернатором <данные изъяты>. Решение Представительного Собрания <данные изъяты> о досрочной отставке Главы <данные изъяты> не принималось и не публиковалось в средствах массовой информации.
Просит суд решение Представительного Собрания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов Главы <данные изъяты>» отменить, как противоречащее Конституции РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ», Уставу Шекснинского муниципального района.
В судебном заседании Тимофеев Б.А. заявление о признании решения Представительного Собрания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № противоречащим действующему законодательству и его отмене поддержал по мотивам, изложенным в нем, просил суд данный нормативный правовой акт отменить, дополнительно пояснив, что данное заявление подписал самостоятельно, его содержание полностью понимает и поддерживает.
Представитель Представительного Собрания по доверенности Чегодин В.А. в судебном заседании с доводами заявления Тимофеева Б.А. не согласился, считает их необоснованными, ссылаясь на п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 30 Устава <данные изъяты>, согласно которым полномочия Главы муниципального образования прекращаются досрочно с даты вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, принятие соответствующего решения Представительным Собранием района не требуется. Обвинительный приговор суда в отношении П. вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, доказывая правомочность принятия Представительным Собранием района оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №, указывает на то, что согласно ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», закону Вологодской области от 21.11.2011 № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», ст.ст. 9, 21 Устава Шекснинского муниципального района, в случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления, влекущего за собой неправомерность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, а назначение досрочных выборов отнесено к полномочиям Представительного Собрания.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района Мартюшенко В.В. просит в удовлетворении заявления Тимофеева Б.А. отказать, поскольку считает, что в связи с вступлением в законную силу ДД.ММ.ГГГГ обвинительного приговора в отношении П., решение Представительного Собрания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии со ст. 6 закона Вологодской области от 21.11.2011 № 2646-ОЗ, п. 6 ст. 30 Устава Шекснинского муниципального района.
Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Шекснинского района, полагает заявление Тимофеева Б.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Аналогичные положения содержаться в ст. 30 Устава <данные изъяты>, в соответствии с которой полномочия Главы муниципального образования- <данные изъяты>, прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Полномочия главы района считаются прекращенными со дня вступления в силу обвинительного приговора суда.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обвинительный приговор в отношении Главы Шекснинского муниципального района П. вступил в законную силу.
Решением Представительного Собрания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 45,опубликованном ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> сокращен срок всех избирательных действий по досрочным выборам Главы <данные изъяты> не более чем на одну треть от установленного срока и назначены досрочные выборы Главы <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ.
Из смысла п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (в редакции от 09.02.2012) данное решение является нормативным правовым актом, поскольку издано в установленном порядке органом местного самоуправления, имеет правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Из анализа указанных выше правовых норм следует, что основанием для прекращения полномочий Главы <данные изъяты> П. является вступление в его отношении в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей и принятия соответствующего решения каким-либо органом или уполномоченным лицом органов местного самоуправления района.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
выборы должностных лиц (главы) являются обязательными, периодическими и производятся в
сроки, обеспечивающие соблюдение полномочий этих органов. В статье 10 названного
федерального закона закреплено положение, согласно которому в случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Аналогичные положения закреплены в ст. 6 закона Вологодской области от 21.11.2011 № 2646 «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области».
В соответствии со ст. 9, 21 Устава Шекснинского муниципального района к полномочиям Представительного собрания <данные изъяты> относится принятие решений о выборах в органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Вологодской области.
По результатам исследования представленных доказательств, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Представительного Собрания <данные изъяты>, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения его в действие, а содержание решения Представительного Собрания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, приняв во внимание всю совокупность представленных доказательств, с учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 03.04.2013 № 31-АПГ13-2, суд приходит к выводу, что решение Представительного Собрания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов Главы <данные изъяты>» не противоречит Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 251-253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Тимофеева Б.А. о признании незаконным и отмене решения Представительного Собрания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов Главы <данные изъяты>» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2014 года.
Судья Т.А. Попова
