Дата принятия: 02 декабря 2013г.
Номер документа: 2-932/13
Дело № 2- 932/13 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Калач 02 декабря 2013г.
Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего Гиренко А.Л.
с участием прокурора Сидоренко О.В.
представителя ГУ УПФ РФ по Калачеевскому району Чумак Е.В.
при секретаре Тимошиловой Т.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Калачеевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с учреждением «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и состоящих (ранее состоящих) в трудовых отношениях с БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» об установлении факта тождественности наименований учреждений «Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и «Бюджетное учреждение Воронежской области «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с учреждением «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и состоящих (ранее состоящих) в трудовых отношениях с БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» об установлении факта тождественности наименований учреждений «Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и «Бюджетное учреждение Воронежской области «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов».
В обоснование своих требований прокурор указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой района по обращению директора бюджетного учреждения Воронежской области «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 об отказе управления Пенсионного фонда РФ по Калачеевскому району в назначении медицинским работникам БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в досрочном назначении пенсии проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с п. 2 указанной статьи Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Соответствующие списки утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Указанным постановлением Правительства РФ утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В ходе проведенной проверки установлено, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Калачеевскому району Воронежской области отказывает медицинским работникам БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в связи с не включением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда», так как название учреждения «пансионат ветеранов войны и труда» не предусмотрено указанным выше Списком. Указанное последним учреждение неоднократно переименовывалось на основании распорядительных документов соответствующих органов государственной власти Воронежской области. На настоящий момент правопреемником Пригородного пансионата ветеранов войны и труда выступает БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов». В соответствии с п.1.4 Устава Пригородного пансионата для ветеранов войны и труда указанного учреждение является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком от двух до шести месяцев) проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов I и II группы, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, реабилитационных услугах. В соответствии с абзацами 3-5 раздела II Устава целью создания и основными задачами учреждения являются:
осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности;
организация ухода и надзора за проживающими, их досуга, оказанием им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий;
оказание специализированно медицинской помощи и проведение мероприятий по обеспечению санитарно- противоэпидемического надзора.
Кроме того, в соответствии с основными задачами Пансионат ветеранов войны и труда осуществляет медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации и организацию консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни, а также госпитализацию нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.
В соответствии с п. 1.2 Устава Калачеевский пансионат ветеранов войны и труда создан решением Воронежского областного отдела социального обеспечения от 11.01.1944 г. № 4 и входит в систему подведомственных областному комитету социальной защиты населения учреждений, учреждение относится к государственной областной собственности.
В соответствии с п. 2.1 Устава БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» одной из основных целей создания учреждения является оказание медицинской помощи лицам, находящимся в доме-интернате.
В соответствии с п. 2.3 Устава для достижения целей создания Пригородный дом-интернат осуществляет квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную клиническую диагностику осложнений и обострений хронический заболеваний клиентов, а также организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной медицинской помощи клиентам дома-интерната.
В соответствии с п. 1.4 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Воронежская область, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент труда и социального развития.
Таким образом, анализ учредительных документов ГСУ СОССЗН «Калачеевский пансионат ветеранов войны и труда» и его правопреемника – БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов», - показывает, что указанные учреждения имели одни и те же функции, характер и условия деятельности - осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Т.е., несмотря на различия в наименованиях, деятельность этих учреждений является тождественной.
В соответствии с абз. 3 п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О «По запросу <данные изъяты> районного суда <адрес> о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 статьи 27 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положение п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 г. № 197 - Об установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой работы отнесено к компетенции судов общей юрисдикции.
Кроме того, такой вывод вытекает из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.06.2004 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан», согласно которой различия в условиях приобретения права на трудовую пенсию допустимы, если они объективно оправданы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицам, находящимся в одинаковых или сходных ситуациях). Таким образом, отказ ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Калачеевскому району в досрочном назначении пенсии гражданам - медицинским работникам, - состоявшим в трудовых отношениях с ГСУ СОССЗН «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и в настоящее время состоящих (ранее состоявшим) в трудовых отношениях с БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов», нарушает право указанных лиц на досрочное назначение пенсии по старости, а также принцип равенства прав граждан в сфере пенсионного обеспечения. Установление факта тождественности наименований учреждений «Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и «Бюджетное учреждение Воронежской области «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» обеспечит включение периодов работы в ГСУ СОССЗН «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» в специальный стаж медицинских работников, ранее состоявших в трудовых отношениях с учреждением «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и состоящих (ранее состоявших) в трудовых отношениях с БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» при их обращении в пенсионные органы за досрочным назначением пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Указанные обстоятельства, в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, послужили основанием для обращения прокурора с настоящим заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива.
В судебном заседании прокурор Сидоренко О.В. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям.
Представитель заинтересованного лица с БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в суд не явился, возражений по существу заявления не представил.
Представитель заинтересованного лица Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Калачеевскому району Воронежской области Чумак Е.В. не возражает против удовлетворения заявления.
Представитель Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о месте и времени слушания дела.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения граждан. Государственные пенсии в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 указанной статьи Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Соответствующие списки утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанным постановлением Правительства РФ утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список).
В ходе проверки проведенной прокуратурой установлено, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Калачеевскому району Воронежской области отказывает медицинским работникам БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в связи с не включением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» (далее - ГСУ СОССЗН «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда»), так как название учреждения «пансионат ветеранов войны и труда» не предусмотрено указанным выше Списком. Указанное последним учреждение неоднократно переименовывалось на основании распорядительных документов соответствующих органов государственной власти Воронежской области. На настоящий момент правопреемником Пригородного пансионата ветеранов войны и труда выступает БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов».
В соответствии с п.1.4 Устава Пригородного пансионата для ветеранов войны и труда указанного учреждение является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком от двух до шести месяцев) проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов I и II группы, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, реабилитационных услугах. В соответствии с абзацами 3-5 раздела II Устава целью создания и основными задачами учреждения являются: осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности; организация ухода и надзора за проживающими, их досуга, оказанием им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий; оказание специализированно медицинской помощи и проведение мероприятий по обеспечению санитарно- противоэпидемического надзора.
Кроме того, в соответствии с основными задачами Пансионат ветеранов войны и труда осуществляет медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации и организацию консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни, а также госпитализацию нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.
В соответствии с п. 1.2 Устава Пригородный пансионат ветеранов войны и труда создан решением Воронежского областного отдела социального обеспечения от 11.01.1944 г. № 4 и входит в систему подведомственных областному комитету социальной защиты населения учреждений, учреждение относится к государственной областной собственности.
В соответствии с п. 2.1 Устава БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» одной из основных целей создания учреждения является оказание медицинской помощи лицам, находящимся в доме-интернате.
В соответствии с п. 2.3 Устава для достижения целей создания Пригородный дом-интернат осуществляет квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную клиническую диагностику осложнений и обострений хронический заболеваний клиентов, а также организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной медицинской помощи клиентам дома-интерната.
В соответствии с п. 1.4 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Воронежская область, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент труда и социального развития. Таким образом, анализ учредительных документов ГСУ СОССЗН «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и его правопреемника – БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов», - показывает, что указанные учреждения имели одни и те же функции, характер и условия деятельности - осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Несмотря на различия в наименованиях, деятельность этих учреждений является тождественной. В соответствии с абз. 3 п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 г. № 197 - Об установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой работы отнесено к компетенции судов общей юрисдикции.
Установление факта тождественности наименований учреждений «Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и «Бюджетное учреждение Воронежской области «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» обеспечит включение периодов работы в ГСУ СОССЗН «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» в специальный стаж медицинских работников, ранее состоявших в трудовых отношениях с учреждением «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и состоящих (ранее состоявших) в трудовых отношениях с БУ ВО «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов» при их обращении в пенсионные органы за досрочным назначением пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199, 264 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Установить факт тождественности наименований учреждений «Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Пригородный пансионат ветеранов войны и труда» и «Бюджетное учреждение Воронежской области «Пригородный дом-интернат для престарелых и инвалидов», необходимое для подтверждения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статья 27 Закона РФ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья
