Решение от 31 марта 2014 года №2-93/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Буньковой Н. А.
 
    с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Слободчиковой С. С.,
 
    представителя ответчика администрации Катайского района Абрамова В. Я.,
 
    представителя третьего лица МУ «Управление образования Администрации Катайского района» Дроновой Е. Е.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании 31 марта 2014 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-93/2014 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах Сухова С.Ю. к Правительству Курганской области, администрации Катайского района об обязании профинансировать приобретение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение,
 
Установил:
 
    Прокурор Катайского района обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Сухова С. Ю. к Правительству Курганской области об обязании профинансировать приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного в черте города Катайска Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м. для предоставления Сухову С. Ю. по договору найма специализированных жилых помещений; к администрации Катайского района о предоставлении Сухову С. Ю. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенного в черте г. Катайска, соответствующего санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 18 кв. м.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района по обращению Сухова С. Ю. проведена проверка соблюдения его жилищных прав. Установлено, что Сухов С. Ю. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его матери по приговору Катайского районного суда от 15.11.2005 г. было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в ИК общего режима, отец умер 30.07.2005 г. Согласно Постановлению Главы Катайского района от 24.10.2006 г. № при назначении опеки над Суховым С. Ю. жилье за ним не закреплялось. Постановлением Главы Катайского района № от 23.12.2008 г. Сухов С. Ю. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с присвоением учетного № 27. В 2009 г. Сухов С. Ю. окончил обучение в ГОУ НПО «ПУ№ 15» г. Шадринска. Сухов С. Ю. в собственности жилья не имеет. До настоящего времени жильем не обеспечен.
 
    Определением Катайского районного суда от 21.02.2014 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено к участию в деле Финансовое управление Курганской области (л. д. 38-40).
 
    В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Слободчикова С. С. поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Сухов С. Ю. в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного дела (л. д. 82), учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося истца.
 
    Представитель ответчика администрации Катайского района Абрамов В. Я. в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что права Сухова С. Ю. не нарушены, он поставлен на учет в качестве нуждающегося, его данные имеются и в областной базе. Денежных средств, выделенных из областного бюджета в 2013 г., недостаточно было для приобретения жилья Сухову С. Ю. Субвенции в 2014 г. еще не поступали.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя с направлением копии судебного решения. Также в возражения выражено несогласие с исковыми требованиями, предъявленными к Правительству Курганской области, просят отказать в их удовлетворении, поскольку Правительство Курганской области не может выступать ответчиком по данному делу. Просили учесть, что с 1 января 2013 г. исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа. Государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей – сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области. Необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годы. Истец не представил доказательств невыполнения Правительством Курганской области полномочий по финансированию переданных полномочий. Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений. Участие граждан в межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством, они находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Кроме того, в исковом заявлении не указана сумма финансирования, в связи с этим в случае удовлетворения требования данное судебное постановление будет неисполнимо (л. д. 34-35).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ «Управление образования Администрации Катайского района» Дронова Е. Е. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что истец действительно нуждается в получении жилого помещения и в установленном порядке поставлен на учет на получение жилья, которое будет ему предоставлено в порядке сформированного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья. В настоящее время не исполнено несколько решений суда по данной категории лиц. В этом году в новом строящемся доме будет предоставлено 10 квартир для данной категории лиц.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л. д. 88). Из ранее представленного отзыва от 25.02.2014 г. следует, что финансирование приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, осуществляется в рамках межбюджетных отношений. Физические лица не являются участниками бюджетного процесса. Законом Курганской области от 03.12.2013 г. предусмотрены субвенции для администрации Катайского района за счет средств областного бюджета в размере ... тыс. руб., за счет средств федерального бюджета в размере ... тыс. руб. (л. д. 52-54).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, представлено возражение, согласно которому просят рассмотреть дело без участия представителя, считают исковые требования необоснованными, просят в иске отказать. Полагают, что необходимо установить, не пребывает ли истец в учреждениях всех видов профессионального образования, а также соответствие его иным критериям, необходимым для отнесения его к категории граждан, имеющих право на предоставление жилья специализированного жилого фонда. С 2013 г. изменен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам. С 01.01.2013 г. право данной категории граждан на внеочередное предоставление жилого помещения отсутствует, поэтому исковые требования необоснованны. Кроме того, прокурор не указал в чем именно выражено нарушение, какие права и законные интересы истца нарушены. Нормативно не обоснованны требования к каждому из ответчиков. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы, в связи с чем суд первой инстанции не должен решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений. Поэтому в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области иск заявлен за пределами подведомственности суда общей юрисдикции. Прокурор не указывает суммы, которые необходимы для удовлетворения исковых требвоаний, тем самым заведомо лишая ответчика возможности надлежащего исполнения исполнительного документа (л. д. 66-70).
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования прокурора Катайского района в интересах Сухова С. Ю. к Правительству Курганской области, администрации Катайского района об обязании профинансировать приобретение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статья 40).
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе обеспечение жильем определены Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
 
    В судебном заседании установлено, что Сухов С. Ю. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждено приговором Катайского районного суда от 15.11.2005 г., которым матери Сухова С. Ю. назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбытием наказания в исправительной колонии общего режима, дети осужденной, в том числе и Сухов С. Ю., переданы органам опеки и попечительства для дальнейшего их препровождения в детские учреждения (л. д. 32-33), отец Сухова С. Ю. умер 04.08.2005 г. (л. д. 9 на обороте). Постановлением администрации муниципального образования Катайского района от 24.10.2006 г. № над несовершеннолетним Суховым С. Ю. установлена опека, жилую площадь за несовершеннолетним закрепить не представилось возможным, так как родители её не имели (л. д. 6). С 01.09.2007 г. по 30.06.2009 г. Сухов С. Ю. обучался в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 15» (л. д. 7 на обороте). Отсутствие у истца на праве собственности жилого помещения подтверждено информацией органов государственной регистрации (л. д. 7, 8, 23, 94).
 
    Нуждаемость истца в жилом помещении и право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления специализированного жилого помещения ответчиками и третьими лицами по данному делу не оспаривается.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичная норма закреплена в статье 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье».
 
    С 01 января 2013 года граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями посредством заключения с ними договоров найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств, а именно: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Порядок предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен действующим законодательством, в соответствии с которым жилое помещение лицам указанной категории предоставляется по решению органа местного самоуправления.
 
    Ни Федеральный закон № 159-ФЗ, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, поэтому суд признает несостоятельными доводы Правительства Курганской области о предоставлении жилья истцу в порядке очереди на основании сформированного списка.
 
    В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    В силу части 3 стать 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Порядок расходования субвенций, предоставленных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 г. № 633.
 
    В соответствии с пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» от 05.10.2007 г. № 288 органы местного самоуправления наделены полномочиями по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу статьи 8 Закона финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Законом Курганской области от 5 декабря 2013 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2013-2014 годам органам местного самоуправления, в том числе Катайского района на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Постановлением главы Катайского района от 23.12.2008 г. № 256 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, присвоении учетного номера гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Сухов С. Ю. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ему присвоен учетный № 27 (л. д. 5). Постановление принято в пределах полномочий, установленных вышеуказанным законом, и подлежит исполнению ответчиком администрацией Катайского района.
 
    Решением Катайской районной Думы № от 22.04.2008 года (с изменениями, внесенными решением Катайской районной Думы № от 15.09.2011 года) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа установлена в размере не менее 18 кв. м (л. д. 24).
 
    Требования закона о надлежащем финансировании государственных полномочий Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданных органам местного самоуправления Катайского муниципального района в 2013-2014 годах не исполняются в полном объеме, что препятствует исполнению администрацией Катайского района обязанности по предоставлению жилого помещения истцу Сухову С. Ю.
 
    Заявки на выделение денежных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются администрацией Катайского района в Главное управление образования Курганской области в соответствии с установленным порядком. 19.12.2013 г. была направлена заявка на сумму ... руб. (л. д. 76), 14.03.2014 г. – на сумму ... рублей (л. д. 95).
 
    Из информации финансового отдела администрации Катайского района следует, что по состоянию на 31 марта 2014 года средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2014 году в бюджет Катайского района не поступали (л. д. 94).
 
    Согласно информации администрации Катайского района от 17.02.2014 г. в 2014 г. будет приобретено 10 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что следует из письма Главного управления образования Курганской области. По состоянию на 10.02.2014 г. 14 судебных решений о предоставлении жилья в г. Катайске для вышеуказанной категории лиц не исполнены. Сухов С. Ю. находится под номер 17 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таким образом, предоставить в 2014 г. квартиру Сухову С. Ю. не представляется возможным (л. д. 25).
 
    Доводы представителя ответчика Правительства Курганской области о неисполнимости решения в случае удовлетворения иска прокурора не основаны на законе, поскольку стоимость жилого помещения не превышает сумму, запланированную в бюджете Курганской области для выделения муниципальному району на указанные цели. Предъявление требования обусловлено неисполнением в текущем году обязательств по направлению необходимых денежных средств в администрацию Катайского района.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены к надлежащим ответчикам в соответствии с их полномочиями по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда: Правительство Курганской области обязано выделить необходимые денежные средства, а администрация Катайского района обязана приобрести за счет субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Катайского района, и предоставить Сухову С. Ю. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, площадью не менее установленной социальной нормы 18 кв. м. в г. Катайске Курганской области.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования прокурора Катайского района в интересах Сухова С.Ю. к Правительству Курганской области, администрации Катайского района об обязании профинансировать приобретение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного в черте города Катайска Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м. для предоставления Сухову С. Ю. по договору найма специализированных жилых помещений администрацией Катайского района.
 
    Обязать администрацию Катайского района предоставить Сухову С.Ю. благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте г. Катайска Курганской области, соответствующее санитарно - техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2014 года.