Решение от 26 февраля 2013 года №2-93/2013

Дело № 2-93/2013
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Большие Кайбицы                        26 февраля 2013 года
 
    Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Хаялиевой Г.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Кайбицкого района РТ Гарафутдинова И.Ф.,
 
    при секретаре Хузиной Г.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кайбицкого района РТ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать помещение для охраны с установкой системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кайбицкого района РТ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности МБОУ «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» Кайбицкого муниципального района РТ.
 
    В ходе проверки установлено, что руководством образовательного учреждения не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение. Считает, что отсутствие такой системы отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в школьном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. В связи с этим просит признать бездействие ответчика незаконным и возложить обязанность устранить данные недостатки, оборудовать на первом этаже здания школы помещение для охраны, установить в ней систему видеонаблюдения и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.
 
    Учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан является Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан. Финансирует согласно утвержденному бюджету Кайбицкого муниципального района.
 
    Непринятие мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и надлежащего технического состояния в муниципальных образовательных учреждениях района создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
 
    Истец просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района РТ и муниципального бюджетного учреждения «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» в части отсутствия на первом этаже школы помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, незаконным и обязать устранить допущенные нарушения, оборудовать помещение для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кайбицкого района РТ Гарафутдинов И.Ф. исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика Хуснутдинов Р.Г. исковые требования признала, суду пояснила, что финансирование на приобретение и установку системы видеонаблюдения не заложены в бюджет 2013 года, поэтому для выполнения требований прокурора необходимо время. Кроме того, в здании МБОУ «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» планируется проведение реконструкции и ремонта здания, где будет предусмотрено помещение для охраны с установкой видеонаблюдения. Руководство школы не бездействовало, в школе работает кнопка тревожной сигнализации, которая соединена с ОП «Кайбицкое» МО МВД «Апастовский». Круглосуточно осуществляется охрана школы.
 
    Также пояснила, что проверка школы была проведена участковым инспектором милиции, о чем составлен акт. Из данного акта следует, что установлены недостатки в виде отсутствии видеонаблюдения. Никаких требований об устранении указанных в акте нарушений не предъявлялось. В школе ведутся все необходимые мероприятия для оборудования помещения для охраны и установки в ней видеосистемы. Поэтому не считает, что руководство школы бездействует в данном вопросе.
 
    Третье лицо – представитель Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района РТ – Сибгатуллин А.Н., действующий по доверенности, с иском не согласен в полном объеме. Считает, что в удовлетворении требований прокурора следует отказать по следующим основаниям.
 
    Прокуратура по результатам проверки до подачи в суд настоящего иска не выносила предписания и не направляла каких-либо информационных писем по данному вопросу ни в адрес исполкома Кайбицкого муниципального района, ни в адрес учреждения. Законодательство не запрещает органам прокуратуры без соблюдения досудебного порядка обращаться с различными требованиями в суд, однако считают, что по требованиям, которые требуют дополнительного изучения и выделения бюджетных средств, сначала необходимо принимать меры прокурорского реагирования, а в случае неисполнения требований прокуратуры или несогласия с ними уже обращаться с требованиями в судебном порядке. Кроме того, в бюджет 2013 года не заложено финансирование на обеспечение оборудования помещений для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения образовательных учреждений, кроме тех, в которых запланирован капитальный ремонт.
 
    В настоящее время в школах осуществляется круглосуточная охрана, установлена «тревожная» кнопка.
 
    При данных обстоятельствах, утверждение о бездействии исполкома или образовательного учреждения является необоснованным. Считает, что в дальнейшей перспективе оборудование общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения возможно, но при наличии дополнительных финансовых средств.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Противодействием терроризму согласно части 4 статьи 3 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в статье 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.
 
    Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    Согласно подпункту «е» пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» относится к компетенции образовательного учреждения.
 
    Так, согласно части 13 статьи 30 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Кайбицкого района РТ проведена проверка исполнения законодательства, в ходе которой выявлен факт отсутствия в МБОУ «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» системы видеонаблюдения.
 
    Также судом установлено, что в МБОУ «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» и Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района РТ в рамках программы «Профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Кайбицкого муниципального района на 2011-2013 годы» принимаются меры по выполнению общих требований антитеррористической направленности, а именно в здании школы имеется охрана, установлена кнопка экстренного вызова. Кроме того, директором школы предусматривалось в проекте сметы расходов выделение средств на установку системы видеонаблюдения.
 
    Суд приходит к выводу, что представленные в судебном заседании доводы свидетельствуют о принятии ответчиками необходимых мер, направленных на исполнение законодательства о безопасности и противодействии терроризму, которые осуществляются в пределах их полномочий и в объемах денежных средств, выделенных юридическому лицу на указанные цели.
 
    В настоящее время в связи с отсутствием финансовых средств система видеонаблюдения в МБОУ «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» не установлена.
 
    Как указано в пункте 5.39 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 31-06-2009, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Строительные нормы и правила Российской Федерации СНИП 31-06-2009, как указано в пункте 1.1 данных СНиП, распространяются только на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Выявленные нарушения не препятствуют включению их в дальнейшем при проведении капитального ремонта здания школы.
 
    Достаточных доказательств, свидетельствующих о бездействии ответчика в части отсутствия на первом этаже школы помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел не предоставлено.
 
    С учетом изложенного, основываясь на установленных судом обстоятельствах, учитывая, что наличие системы видеонаблюдения и контроля МБОУ направлено на предупреждение террористической деятельности, поскольку является одной из профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях, суд считает, что требования прокурора Кайбицкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению частично, а именно, суд считает возможным обязать МБОУ «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» включить в проект капитального ремонта здания МБОУ оборудование для помещения охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Кайбицкого района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
 
    В части признания бездействия МБОУ «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» Кайбицкого муниципального района РТ и Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района РТ отказать.
 
    Обязать МБОУ «Чутеевская средняя общеобразовательная школа» Кайбицкого муниципального района РТ включить в проект капитального ремонта оборудование на 1 этаже помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.
 
    Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Татарстан через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца.
 
    Председательствующий                Г.Г. Хаялиева